中美兩國負責對外關(guān)系的最高級官員楊潔篪、王毅同布林肯、沙利文，將于3月18日至19日在阿拉斯加舉行中美“2+2”高層戰(zhàn)略對話。這場對話既不同于美日之間外長加防長的“2+2”對話，也不同于中美之間曾經(jīng)多次舉行的經(jīng)濟與安全戰(zhàn)略對話?？梢哉f，這是中美兩個大國之間重新定位雙邊關(guān)系的首創(chuàng)平臺。
正是因為其重要性，中美媒體和智庫都在對這場中美外交高層戰(zhàn)略對話發(fā)表相關(guān)的預(yù)測和評論，眾說紛紜。筆者也對這場即將舉行的對話做了一些梳理：
首先，這次中美“2+2”對話很可能成為中美關(guān)系的“新起點”。必須看到，特朗普政府在執(zhí)政后期，由于應(yīng)對新冠疫情表現(xiàn)糟糕，卻將責任“甩鍋”給中國，無端抹黑并瘋狂攻擊中國，走上失去理性的“無底線強硬”對華路線，幾乎徹底放棄與中國官方對話。盡管2020年6月，楊潔篪與美國時任國務(wù)卿蓬佩奧在夏威夷會晤，但由于蓬佩奧鐵了心要“脫鉤”，導(dǎo)致這場對話毫無成果。
自2021年1月拜登上臺以來，中美高層互動明顯增多。2月2日，楊潔篪在美中關(guān)系全國委員會舉行的視頻會上發(fā)表演講，呼吁新一屆美國政府推動中美關(guān)系回到健康軌道上來，并發(fā)出四個方面可以相向而行的積極信號。2月11日中國農(nóng)歷除夕，中國國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登通電話，兩國元首就中國牛年春節(jié)相互拜年，并就雙邊關(guān)系和重大國際及地區(qū)問題深入交換意見。即將到來的3月18日至19日中美高層戰(zhàn)略對話，是拜登政府上臺后中美之間的第三次互動。筆者的觀察是，之前特朗普政府放棄的對華“接觸政策”在一定程度上開始恢復(fù)。
其次，這個“接觸政策”據(jù)認為是加了前提的，就是要“對美國有利”，這就是所謂“以結(jié)果為導(dǎo)向”的對話和接觸。雖然和特朗普蠻不講理的“美國第一”有所區(qū)別，但本質(zhì)上還是一種霸凌邏輯。在這個前提之下，布林肯等美國高官幾次表態(tài)，中美關(guān)系走到今天的局面，責任不完全在美方，甚至要求中方先“糾錯”。這就是給改善中美關(guān)系設(shè)下了“路障”。
世人皆知，特朗普、蓬佩奧執(zhí)政的后半段已經(jīng)走到了全面反華的極限，“經(jīng)濟脫鉤”“政治反共”“軍事圍堵”“拋棄一中”等等無底線的強硬政策，把中美關(guān)系推到了懸崖邊緣。中方采取極大的克制，全力避免中美關(guān)系走上“新冷戰(zhàn)”的不歸路。無論從哪方面說，美方都是造成中美關(guān)系跌到谷底的主要責任方。
坦率地說，我們理解拜登政府改善中美關(guān)系所面臨的困境。“特朗普遺產(chǎn)”的破壞性影響深廣，積重難返；美國國內(nèi)疫情和經(jīng)濟狀況亟待扭轉(zhuǎn)，任務(wù)艱難；國會反華勢力依然“頂牛”，國內(nèi)政治氣氛消極怪戾。在此環(huán)境下，拜登政府要在短期內(nèi)糾正上屆政府的強硬反華政策，幾乎是寸步難行。但是，這并不能成為民主黨內(nèi)某些派別向中國“興師問罪”的理由。顛倒黑白、混淆是非，只會是飲鴆止渴的做法，對民主黨擺脫困境毫無助益。
中美雙方目前要做“止損止跌”的事情。民主黨慣以“人權(quán)、民主”作為其對外政策的旗幟，部分政客還會在涉港、涉疆等問題上向中國發(fā)難，甚至用“保衛(wèi)臺灣民主”作為外衣來支持“臺獨”。中方強調(diào)國家核心利益的紅線，這是絕無任何退讓余地的。如果這時候美方還在推卸甚至轉(zhuǎn)嫁責任，對中美“2+2”高層戰(zhàn)略對話必然于事無補。中美雙方應(yīng)著眼于未來，共同排除舊的障礙，防止產(chǎn)生新的障礙。
第三，這次中美“2+2”對話應(yīng)著眼于擴大合作面。布林肯國務(wù)卿最近說，中美關(guān)系有競爭，有對抗，也有合作，有什么就做什么。這顯然比蓬佩奧只要對抗、拒絕合作的一葉障目要清醒得多。問題是合作什么，怎樣合作？中方認為，中美在氣候治理、新冠疫情防控和危機管控（包括軍控）等三大領(lǐng)域存在著合作空間及合作的必要性，美方對此也有正面的回應(yīng)，例如氣候治理領(lǐng)域雙方專家組的對話已經(jīng)相當深入，疫情防控專家也在探討合作的路徑?，F(xiàn)在要把專家層面的共識上升為兩國外交的協(xié)作機制，這就是“2+2”對話可能出現(xiàn)的亮點。
實際上，中美之間的合作點并不是只有這三個領(lǐng)域。我們可以設(shè)想，中美共同在第三方推動新冠疫情防控，共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在聯(lián)合國體系內(nèi)共同創(chuàng)制氣候治理的規(guī)則等等，雙邊合作還可以擴大為多邊以至全球合作。只要中美兩國在這三個領(lǐng)域先合作起來，在其他領(lǐng)域排除干擾因素、避免摩擦的可能性就會增加，就可以為中美關(guān)系的進一步改善和下一階段發(fā)展積累積極因素，逐步建立新的互信。
中美兩國體量大、責任大，挑戰(zhàn)也大，機遇更大。兩國外交高層“2+2”對話很可能是一個新起點，或者說是一個轉(zhuǎn)折點。盡管道路是曲折的，但前景往往是光明的。（環(huán)球時報 作者是復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院常務(wù)副院長）
