作者 湯紹成 前臺(tái)灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長
日前臺(tái)灣面宣布在南美圭亞那設(shè)立“臺(tái)灣辦公室”，但在24小時(shí)之內(nèi)翻盤，此乃臺(tái)灣作為美國馬前卒的悲劇，察其來龍去脈，可以進(jìn)一步理解其中的梗概，其實(shí)并非如此單純。
早在18世紀(jì)末拉丁美洲獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之際，鄰國委內(nèi)瑞拉就已占領(lǐng)了英國殖民地圭亞那一半以上的領(lǐng)土，兩國因而產(chǎn)生邊界與領(lǐng)土以及礦產(chǎn)資源的糾葛至今。2013年委內(nèi)瑞拉海軍在兩國均稱為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的水域內(nèi)，沒收了一艘圭國石油勘探船，2018年圭亞那將該糾紛提交國際法院，但委內(nèi)瑞拉認(rèn)為國際法院沒有管轄權(quán)，兩國爭(zhēng)論不休。
圭亞那人口數(shù)約為78萬人，2019年之國家生產(chǎn)毛額(GDP)約為68億美金，國民平均所得為6,609美元，但原油、黃金、鋁土、鉆石、各式稀有金屬礦藏及林木資源豐富。美國石油及石化業(yè)巨擘?？松梨诠?ExxonMobil)于2015年宣布，在圭亞那及其鄰近地區(qū)發(fā)現(xiàn)世界最大石油蘊(yùn)藏之一后，引起美國投資者的興趣。
基于歷史與意識(shí)形態(tài)原因，委內(nèi)瑞拉長期受美國經(jīng)濟(jì)制裁。在2019年1月，委國因選舉而爆發(fā)總統(tǒng)雙包案期間，特朗普總統(tǒng)宣布美國承認(rèn)委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多為臨時(shí)總統(tǒng)后，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅宣布與美國斷絕關(guān)系。同年8月因委國內(nèi)亂升高，美國加強(qiáng)對(duì)其制裁，其中包括限制委國石油的支付管道，迫使委內(nèi)瑞拉的石油轉(zhuǎn)往地下交易，因而導(dǎo)致直接恢復(fù)對(duì)中國的石油出口。
2020年圭亞那經(jīng)濟(jì)成長預(yù)期達(dá)到85%，乃全球國家之冠，同時(shí)在當(dāng)年六月份，在野的人民進(jìn)步黨(PPP/C)贏得國會(huì)多數(shù)席次，經(jīng)過協(xié)商政權(quán)和平轉(zhuǎn)移，具世代交替意義的新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，美國國務(wù)卿蓬佩奧乃于同年九月訪問圭亞那，也成為歷來首位出訪這兩個(gè)南美小國的美國最高官員，并宣布將與圭亞那一起在該地區(qū)進(jìn)行海上巡邏，堪稱是對(duì)圭國的信任與支持，并針對(duì)委內(nèi)瑞拉及其合作伙伴大陸。當(dāng)時(shí)大陸也渴望獲取當(dāng)?shù)啬静暮偷V產(chǎn)資源，并已邀請(qǐng)圭亞那參與一帶一路倡議，因而引起美方的注意。
雖然圭亞那地狹人少，但因發(fā)現(xiàn)石油與經(jīng)濟(jì)成長快速，引起國際的關(guān)注。尤其其位處南美洲東北部要沖，系聯(lián)系南美洲及加勒比海的重要橋梁，又是“加勒比海共同體”(CARICOM)及“加勒比海國家聯(lián)盟”(ACS)的正式會(huì)員，前者并將其秘書處設(shè)于圭國首都喬治敦，其重要性可見一斑。
再者，加勒比海地區(qū)是臺(tái)灣外交重鎮(zhèn)，在該地區(qū)有伯利茲、海地及圣克里斯托弗等共5個(gè)“邦交國”，在圭國設(shè)處，將可增進(jìn)在加海地區(qū)的連結(jié)與外交突破。且南美洲東北部幅員廣大，除圭亞那外，尚有委內(nèi)瑞拉、法屬圭亞那及蘇里南。自2009年9月臺(tái)灣裁撤駐委內(nèi)瑞拉代表處迄今，在南美東北部需要積極經(jīng)營，圭亞那案自當(dāng)有助提升臺(tái)灣的能見度，并推動(dòng)與該區(qū)域的實(shí)質(zhì)關(guān)系。
因而在美方的牽引之下，臺(tái)蓋雙方開始進(jìn)行設(shè)處協(xié)商，但因臺(tái)方超前盲動(dòng)，硬是要以“臺(tái)灣”為名，并還稱具有官方身分。依照蓬佩奧的作風(fēng)，這當(dāng)然亦可能是美方的前導(dǎo)，自然導(dǎo)致北京的強(qiáng)烈反彈，再加上拜登政府支持臺(tái)灣的力道不如特朗普，以至于功虧一貴，更惡化了兩岸的關(guān)系，確實(shí)得不償失。
自拜登新政府上臺(tái)前后，其陣營幾度積極表示期盼兩岸重啟對(duì)話，以緩和兩岸關(guān)系，這對(duì)于臺(tái)方自然產(chǎn)生相當(dāng)?shù)膲毫ΑＥ_(tái)方若不接受以“九二共識(shí)”為前提，那就必須提出新說法，否則難以符合美方的要求，更難以改善兩岸關(guān)系。尤其陸委會(huì)的設(shè)立，就是兩岸非國與國關(guān)系的腳注，格局已定，難以改變，必須深思。
（華夏經(jīng)緯網(wǎng)）
