文/劉和平

直新聞：美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，鑒于當(dāng)前已經(jīng)沒有必要再討好中國大陸，決定解除國務(wù)院所有涉及美臺(tái)關(guān)系而自設(shè)的限制。對此，你作何解讀？

特約評論員 劉和平：首先，我想糾正蓬佩奧一個(gè)非常明顯的錯(cuò)誤，美國各級政府將美臺(tái)關(guān)系往來限定在“非官方層面”，這并不是什么美國國務(wù)院一個(gè)部門為了討好中國大陸而單方面展現(xiàn)出來的善意，它其實(shí)是美國各級政府必須要承擔(dān)的法定義務(wù)。因?yàn)樗紫仁莵碜杂谥忻澜ń蝗齻€(gè)聯(lián)合公報(bào)的規(guī)定，中美建交三個(gè)聯(lián)合公報(bào)明確承諾，世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府，其次它也是來自于美國國內(nèi)的法律也就是“與臺(tái)灣關(guān)系法”的規(guī)定，“與臺(tái)灣關(guān)系法”雖然承諾美國有協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)，但它的主基調(diào)仍然是一中原則。

自從中美建交三個(gè)聯(lián)合公報(bào)簽訂以來，美國各級政府大體上都維持了“美臺(tái)之間非官方關(guān)系”這個(gè)大原則。根據(jù)這個(gè)原則，臺(tái)灣歷任領(lǐng)導(dǎo)人都只能“過境美國”，而不能“正式訪問美國”，臺(tái)灣駐美代表處工作人員不能進(jìn)入美國國務(wù)院大樓，美國各級政府機(jī)構(gòu)內(nèi)也不得展示來自臺(tái)灣的旗幟。同時(shí)也正是因?yàn)檫@個(gè)原則，1995年當(dāng)時(shí)的克林頓總統(tǒng)準(zhǔn)許李登輝訪問其母校康乃爾大學(xué)的時(shí)候，還曾經(jīng)引發(fā)了一場驚天動(dòng)地的臺(tái)海導(dǎo)彈試射危機(jī)。

因此，從這個(gè)角度上來講，美國國務(wù)院維持美臺(tái)非官方層面的關(guān)系，并不是對中國大陸的所謂善意，相反，蓬佩奧宣布解除國務(wù)院所有涉及美臺(tái)關(guān)系而自設(shè)的限制，才是既違反一個(gè)中國原則，也違反了中美建交三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與“與臺(tái)灣關(guān)系法”的行為，這一行為甚至是實(shí)質(zhì)性地掏空了中美建交三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與“與臺(tái)灣關(guān)系法”。

直新聞：蓬佩奧宣布解除國務(wù)院所有涉及美臺(tái)關(guān)系而自設(shè)的限制，又會(huì)對接下來的臺(tái)海局勢產(chǎn)生什么樣的影響呢？

特約評論員 劉和平：我注意到，對于蓬佩奧的這一行為，中國大陸官方新華社用了四個(gè)字來形容，即“用心歹毒”。

而在我看來，這一行為之所以歹毒，原因就在于它不僅把中美建交三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與“與臺(tái)灣關(guān)系法”幾乎給顛覆了，而且它等于是把1979年中美建交以來所遵循的政治與外交規(guī)矩以及所有的默契都給廢除了。而這些規(guī)矩與做法，是過去四十多年以來穩(wěn)定中美關(guān)系與臺(tái)海局勢的基礎(chǔ)，沒有了這些做法，就意味著未來的中美關(guān)系與臺(tái)海局勢將會(huì)如同脫韁的野馬一樣得不到任何的約束。至少從理論上來講，在美國國務(wù)院廢除這些限制性的措施之后，蔡英文是可以直接訪問美國直接進(jìn)入白宮的，同時(shí)特朗普與蓬佩奧也是可以訪問臺(tái)灣的。

當(dāng)然理論歸理論，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為，在當(dāng)前政治情勢下，這種現(xiàn)象應(yīng)該還不會(huì)發(fā)生。因?yàn)楫?dāng)前離特朗普政府集體下臺(tái)只剩下十天不到的時(shí)間了，而在這十天時(shí)間內(nèi)，特朗普政府還得應(yīng)對來自國會(huì)的第二次彈劾危機(jī)，根本就抽不出時(shí)間來接待蔡英文更抽不出時(shí)間來訪問臺(tái)灣。因此，蓬佩奧等于是開出了一張沒有寫明具體金額也沒有寫明支付日期的空白支票，而且這張空白支票主要是交給拜登政府的，希望接下來的拜登政府去兌現(xiàn)。

所以我們看到，蔡英文當(dāng)局在面對這個(gè)突如其來的大禮時(shí)，也沒有表現(xiàn)得太過得意忘形，只是一方面表達(dá)了對特朗普政府的感謝，另一方面又表達(dá)了“遇到壓力不屈服，得到支持不冒進(jìn)”的態(tài)度。我想，蔡英文當(dāng)局應(yīng)該清楚地知道，不要說蓬佩奧的一紙聲明，就算是美國國會(huì)通過的一系列涉臺(tái)法案也大多停留在紙面上，沒有得到真正的貫徹落實(shí)，比如若干年前美國國會(huì)就通過了法案允許美軍軍艦停靠臺(tái)灣高雄港，但至今為止連美軍軍艦的影子都沒有見到。

直新聞：在蓬佩奧宣布解除國務(wù)院所有涉及美臺(tái)關(guān)系而自設(shè)的限制之后，即將上臺(tái)的拜登政府又會(huì)如何處理這件事情呢？

特約評論員 劉和平：其實(shí)，過去這些年以來，蔡英文當(dāng)局以及一些美國的親臺(tái)勢力一直在私底下推動(dòng)白宮取消美臺(tái)交往限制，甚至美國政府也曾在2001年、2006年和2015年檢討過這些限制措施，然而特朗普當(dāng)美國總統(tǒng)已經(jīng)四年了蓬佩奧當(dāng)國務(wù)卿也已經(jīng)兩年了，假如這件事情真的像一些人所說的那樣是美臺(tái)關(guān)系的一個(gè)重大里程碑，那特朗普與蓬佩奧為什么不早點(diǎn)這樣做，而是要等著即將卷鋪蓋離開白宮之前的一刻才做？因此很顯然，特朗普政府的這一招不僅僅是為了報(bào)復(fù)中國大陸，同時(shí)也是沖著拜登政府來的，想給拜登出難題，把自己做不到的事情留給拜登政府來做。

那么接下來懸念就來了，拜登會(huì)如何處理這些問題？我注意到，有評論都認(rèn)為，拜登會(huì)非常反感特朗普與蓬佩奧的這些政治操弄行為，他一上臺(tái)之后就會(huì)一百八十度大轉(zhuǎn)彎糾正這些做法。我認(rèn)為，那倒未必。我覺得首先拜登與特朗普的分歧主要體現(xiàn)在內(nèi)部的權(quán)力之爭上，在維護(hù)美國國家利益尤其是在處理中美關(guān)系與臺(tái)灣問題上并不存在著根本性的矛盾；其次我在前面說過，特朗普政府廢除美臺(tái)官方交往限制，實(shí)際上是送給了拜登政府一張沒有填寫金額沒有兌付日期的空白支票，這也就意味著，如何處理這張支票的主動(dòng)權(quán)完全在拜登手上。拜登兌現(xiàn)它，不會(huì)有什么太大的政治壓力和心理負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@個(gè)惡人已經(jīng)由特朗普政府做了；拜登不兌現(xiàn)它，則是送給中國大陸的一份大禮。而兌不兌現(xiàn)，則要取決于未來拜登政府與中國大陸相互博弈的結(jié)果，就如同拜登對待特朗普給中國加征的關(guān)稅一樣，完全可以把它當(dāng)成一個(gè)跟中國討價(jià)還價(jià)的籌碼。因此，我認(rèn)為，對于特朗普政府在臺(tái)灣問題上制造的這些籌碼，拜登政府會(huì)樂觀其成并順手收下的。