美國國會參眾兩院上周分別通過總金額7405億美元的2021財政年度國防授權(quán)法案。一般而言，美國每年的國防授權(quán)法案，主要是安排下一財年的軍費怎么花，解決好給每個軍種怎么分錢的問題。而今年的國防授權(quán)法案中，中國成為關(guān)鍵詞，同時包含大量涉臺內(nèi)容，而且專門包含了一個針對中國的“太平洋威懾倡議”計劃。
新法案包括哪些涉臺軍事條款
“2021財年國防法案把支持臺灣列為威懾中國的策略”，16日一篇美國媒體的報道直接點明美國對中國大陸打臺灣牌的意圖。報道稱，該法案支持美國繼續(xù)向臺灣出售防御裝備，“維持臺灣必要的自我防衛(wèi)能力”。
法國國際廣播電臺的報道羅列了該法案與臺灣有關(guān)的條款，包括第1260條表達(dá)國會關(guān)于“與臺灣關(guān)系法”意見的聲明；1260A關(guān)于對臺軍售年度簡報；1260B關(guān)于美臺醫(yī)療安全伙伴關(guān)系年度報告，以及第9724條關(guān)于“臺灣公民”在國際金融組織的“公平雇傭規(guī)范”。另外，法案還提到關(guān)于美國與臺灣供應(yīng)鏈合作的報告，而第1299G條款要求美國國防部對防備競爭對手攻占美國盟友提出進(jìn)度報告的條文，但條文并沒有明指盟友為臺灣。
上述美媒日前的一篇報道則稱，其中的1260條款表達(dá)美國國會意見，確認(rèn)“與臺灣關(guān)系法”及“六項保證”是美臺關(guān)系的基礎(chǔ)，美國應(yīng)繼續(xù)提供臺灣必要的武器、與臺灣實施實際的訓(xùn)練和軍事演習(xí)以維持臺灣必要的自我防衛(wèi)能力、審視擴(kuò)大讓臺灣軍事人員到美國受訓(xùn)的機(jī)會、增加美臺防務(wù)官員的交流、擴(kuò)大人道主義援助合作，以及國務(wù)卿、國防部長及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主管應(yīng)該針對如何執(zhí)行這些政策發(fā)布新的指南。
對臺軍售會有新特點？
美國對臺軍事合作最主要的內(nèi)容便是對臺軍售。美媒報道稱，過去兩年里，美國批準(zhǔn)對臺灣的160多億美元的軍售，上周，美國國務(wù)院批準(zhǔn)一項對臺軍售——價值大約為2.8億美元的野戰(zhàn)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)與相關(guān)設(shè)備。根據(jù)美國的這份新法案，未來美國對臺軍售可能會有新突破。
一位中國軍事專家在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這個法案中關(guān)于對臺軍售方面表述比較含糊，如果只是按照法案里面說的防御性武器，那可能會從三個方面展開。一是增加售臺現(xiàn)有的武器的數(shù)量，比如，增加一些導(dǎo)彈的數(shù)量，出售更多“愛國者”防空導(dǎo)彈。增加出口主戰(zhàn)坦克、兩棲車輛的數(shù)量。二是種類更豐富?，F(xiàn)在美國對臺出售的武器幾乎涵蓋臺軍三軍的主戰(zhàn)武器，空軍F-16系列戰(zhàn)斗機(jī)、陸軍M1系列重型主戰(zhàn)坦克、海軍的“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦等。未來可能會進(jìn)一步豐富種類，在一些支援保障設(shè)備上突破，以整體提高臺軍實力。第三，漸進(jìn)式提高武器質(zhì)量。例如，向臺軍出售最新版本的AIM-120系列空空導(dǎo)彈、AIM-9X紅外成像制導(dǎo)的空空導(dǎo)彈，或為臺軍“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦升級，使其攜帶新版本的“標(biāo)準(zhǔn)-2”防空導(dǎo)彈。這類軍售可能看上去不起眼，但能大幅度提高臺軍現(xiàn)有系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，而且還消化了美國的庫存。
專家表示，中國大陸方面一定要防止美國對臺軍售所謂質(zhì)的突破。第一，是和臺軍現(xiàn)有裝備相比有代差的裝備。比如，現(xiàn)有臺軍最先進(jìn)的裝備是F-16V，總體上屬于三代機(jī)范疇。如果美國人突然頭腦發(fā)熱，決定向臺灣出售F-35這類第四代戰(zhàn)斗機(jī)，那將大大提高臺軍作戰(zhàn)能力。第二，是進(jìn)攻性更強(qiáng)的武器。在這方面，美國已開始漸進(jìn)式突破，比如今年批準(zhǔn)出口的“海馬斯”火箭炮，就包含由這種發(fā)射裝置發(fā)射的近程彈道導(dǎo)彈，并出口“斯拉姆-ER”空對地導(dǎo)彈，也是典型的防區(qū)外精確打擊導(dǎo)彈。未來，要警惕美國對臺出售新一代具有隱形能力的遠(yuǎn)程空對地彈藥，比如AGM-158，這種導(dǎo)彈具備隱形能力，突防能力更強(qiáng)，對大陸的威脅也就更大。不過專家表示，無論是美國官方，還是智庫，總體上傾向于向臺灣出售防御型武器，把臺軍打造成軍事上的“豪豬”，想讓臺灣來消耗大陸。而那種先進(jìn)的跨代武器，一方面容易激怒大陸，另一方面價格高、數(shù)量少，一旦發(fā)生沖突，可能沒機(jī)會使用就被擊毀。
“太平洋威懾倡議”直指中國
除了用臺灣遏制中國大陸以外，這份法案中還罕見制定了一個專門針對中國的“太平洋威懾倡議”。據(jù)法廣網(wǎng)站報道，2021財年國防授權(quán)法要求“太平洋威懾倡議”在印太地區(qū)，主要是國際日期變更線以西地區(qū)，優(yōu)先開展以下活動：升級和加強(qiáng)美國軍事力量存在；改善后勤和維護(hù)能力以及裝備、彈藥、燃料等物資的提前部署；開展聯(lián)合部隊演習(xí)、訓(xùn)練、試驗和創(chuàng)新項目；改善基礎(chǔ)設(shè)施，以提升美軍的響應(yīng)能力和彈性；建設(shè)盟友和伙伴的防御安全能力與合作。報道稱，“太平洋威懾計劃”在2021財年將得到22億美元的撥款支持?！?nbsp; 兩位美國參議員表示，“太平洋威懾計劃”將把資源集中于關(guān)鍵的軍事能力缺口上，包括對陸基遠(yuǎn)程打擊能力、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)征機(jī)場和港口基礎(chǔ)設(shè)施以及燃料和彈藥儲備的投資，以此實現(xiàn)作戰(zhàn)平臺的現(xiàn)代化，提升美國在印太地區(qū)對中國的威懾能力。該法案要求美國防部長在明年2月告訴國會實現(xiàn)“太平洋威懾計劃”目標(biāo)所需的資源，并于此后每年提交年度報告。在法案隨附的報告中，議員敦促五角大樓將“太平洋威懾計劃”列為優(yōu)先事項，他們預(yù)計2022財年該計劃的預(yù)算將達(dá)55億美元。
