作者 賈不妙（特約評論人）

　  美國國會中美經(jīng)濟暨安全審查委員會（USCC）日前發(fā)布年度報告，在臺灣專章中，呼吁國會評估強化與臺灣地區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟合作機會，并建議國會通過立法，升格美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處長位階，職位改由總統(tǒng)提名、參議院同意。如若成真，臺美關(guān)系將提升到所謂“準建交”狀態(tài)，勢必改變臺?，F(xiàn)狀。

　  1日，USCC向美國國會遞交近600頁年度報告，聚焦中美戰(zhàn)略競爭、中國大陸所推廣之替代性全球規(guī)范與標準、中國大陸兵力投送與遠征能力，以及臺灣與香港等多項議題。

　  在臺灣專章部分，USCC提出四項對臺灣的建議，首先是建議提升AIT處長位階，報告中提到，國會可考慮通過立法手段，讓AIT處長人選經(jīng)總統(tǒng)提名、參議院同意。根據(jù)美國憲法，這是美國總統(tǒng)決定駐外大使人選的標準程序。目前AIT處長一職由美國國務卿任命，任命案也無須獲得參議院同意。

　  此外，報告也建議國會，修改3月上路旨在協(xié)助臺灣地區(qū)鞏固“邦交”、支持臺灣國際參與的“臺北法”，要求美國行政部門在每個美方為會員的國際組織中，反對中國大陸任何解決臺灣地位問題的作為。

　  在經(jīng)濟方面，報告指出，美臺經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)在2020 年開始轉(zhuǎn)變，雙方采取重大措施升級經(jīng)濟往來。報告舉例，蔡英文解除美國肉品進口限制，移除美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系長年摩擦根源，特朗普政府則宣布與臺灣啟動經(jīng)濟商業(yè)對話，聚焦供應鏈安全與其他議題。報告呼吁美國國會，在能提供特殊互惠機會等關(guān)鍵領(lǐng)域，評估強化與臺灣經(jīng)濟關(guān)系的機會，并以科技為首要評估領(lǐng)域。

　  報告也呼吁國會，鼓勵美國行政部門將臺灣納入強化供應鏈與安全的多邊努力，例如擴大美臺“全球合作暨訓練架構(gòu)”（GCTF），或是與理念相近民主政體組成一個新的多邊架構(gòu)。

　  USCC報告建議將AIT處長一職由總統(tǒng)提名、聯(lián)邦參議院同意后任命之，位階應是大使級。一旦如此，未來AIT處長職位將等同于美國駐北京大使，這給予美國總統(tǒng)一個在臺海兩岸操作哪一邊對美國孰輕孰重的空間，而外界也會以放大鏡檢視駐北京大使或AIT處長，哪一位與白宮主人較親近來評論美國的兩岸政策向哪一邊傾斜。

　  AIT在內(nèi)湖的新館落成及啟用后，AIT的規(guī)格與美國駐北京大使館相當一致，AIT處長的位階若提升，AIT的警衛(wèi)規(guī)格也將有所改變，屆時美國海軍陸戰(zhàn)隊員將身穿軍服站哨，執(zhí)行與美國駐世界各國使館一樣的警衛(wèi)任務。

　  根據(jù)美國所謂的“對臺六項保證”，其中一項是未同意修改“臺灣關(guān)系法”，但美國國會在過去兩年多陸續(xù)通過多項“友臺法案”，未來是否會通過旨在“確認臺灣主權(quán)”的法案，意味著宣告美臺關(guān)系提升到“準邦交”層級。

　  USCC是一個美國政府于2000年10月通過國會授權(quán)設(shè)立，以負責監(jiān)督和調(diào)查中華人民共和國與美利堅合眾國之間的國家安全及貿(mào)易問題的機構(gòu)。成員由兩黨國會議員所任命，每年發(fā)布年度報告，被認為是美國國會、白宮，決定中美政策的重要指南。

　  USCC選在美國總統(tǒng)大選結(jié)果爭議余波蕩漾、特朗普不認輸?shù)那闆r下發(fā)布這份對臺灣著墨較深的報告，似有藉此為明年一月宣誓就職的準總統(tǒng)拜登設(shè)定一個框架，框住拜登政府遵守特朗普政府時期訂下的友臺政策與法案，但這也可能成了中美關(guān)系朝正常、友好方向發(fā)展的絆腳石，并有可能改變臺?，F(xiàn)狀。