作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

　　臺灣地區(qū)領導人蔡英文在8月28日宣布將于2021年1月開放瘦肉精美豬、牛進口，臺灣農(nóng)委會立即預告修改行政命令，且預告期僅7天;但因涉及人體風險評估、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評估、受沖擊產(chǎn)業(yè)補助配套及開放的肉體是否包括含量極高的內(nèi)臟，相關(guān)政策信息仍缺乏明確答案。對于蔡英文當局此次開放含有瘦肉精美豬來臺，此項決策不僅回避“立法院”監(jiān)督，未進行跨部會政策協(xié)調(diào);同時公民社會在政策信息獲取上也欠缺透明化，幾乎未與相關(guān)民間團體、企業(yè)及養(yǎng)殖戶進行政策溝通與協(xié)調(diào)。

　　此種完全由自上而下決策模式，固然展現(xiàn)“權(quán)力威望”及拍板定案決斷力;但卻回避權(quán)力體制的監(jiān)督與相互制衡，不僅凸顯了在民進黨完全執(zhí)政下，“立法院”監(jiān)督與制衡行政部門作用呈現(xiàn)弱化趨勢;且排除公民社會團體政策參與，最終可能導致其社會抗爭，影響社會秩序及穩(wěn)定。同時，引發(fā)藍綠分別執(zhí)政的“地方層級政府”與“中央層級政府”的攻防博弈，政黨間缺乏信任、原本政策競爭流于政治惡斗。

　　一、由上而下決策模式排除與公民團體間政策溝通

　　回顧2008-2016年馬英九執(zhí)政時期，曾因美國牛肉進口政策遭各界撻伐，當時近百團體組成 “反美牛聯(lián)盟”上街抗議;而當年抗議民間團體，目前具體表態(tài)反對蔡英文當局開放美豬政策，主要是消費者文教基金會、主婦聯(lián)盟環(huán)境保護基金會二個團體。2012年抗議美牛開放政策的民間社團超過百個，包括消基會、主婦聯(lián)盟、公民監(jiān)督國會聯(lián)盟、關(guān)懷生命協(xié)會、人本基金會、婦女新知、臺灣教授協(xié)會、澄社、勵馨基金會等。這些公民團體曾要求當時主政的國民黨政府將所有信息公開， “拒絕問題美牛侵門踏戶”。 “反美牛聯(lián)盟”甚至到臺北地檢署控告“衛(wèi)生署”等違法瀆職，后又陸續(xù)發(fā)起蛋洗“立法院”和“農(nóng)委會”、“行政院”抗議等街頭運動。

　　9月3日“立法院”召開全臺首場聽證會，民間團體炮火猛烈，批判含瘦肉精美豬進口。當時代力量“立委”陳椒華邀及“衛(wèi)福部”、“農(nóng)委會”、“經(jīng)濟部”官員舉行聽證會，并與相關(guān)公民團體展開對話時，“衛(wèi)福部”代表并未缺席到場說明。盡管此次反對美豬進口的公民團體不如2012年反美牛進口事件，但臺灣社會各公民團體依然表達反對含瘦肉精美豬入臺，其政策論證觀點主要呈現(xiàn)以下幾點：

　　首先，主張應去除對人體危害之疑慮：例如主婦聯(lián)盟環(huán)境保護基金會代表認為，2019年臺灣進口豬肉8萬多噸，五大進口國也包含美國，臺灣地區(qū)當然可以買美豬，但不該購買含有瘦肉精的美豬。其次，主張建立健康敏感族群風險評估：動物社會研究會代表認為目前規(guī)劃食品標示根本太早，行政部門繞過“立法院”，以一紙行政命令通過決策，此并非十分適當。健康敏感族群應有專屬的風險評估，目前瘦肉精對人體影響其科學證據(jù)仍欠缺。

　　復次，主張程序欠完備應遵循依法行政：民眾監(jiān)督“立法院”聯(lián)盟代表批判，民進黨當局只想用行政命令啟動開放，堅決反對這種倉促不完備的程序。再者，批判傲慢的政策比貪污更為恐怖：臺灣水資源保育聯(lián)盟代表痛批，開放瘦肉精美豬欠缺民眾決策，運用強制性手段犧牲全民健康換取政治利益，實欠缺政治道德。最后，批判政府部門欠缺政策整合協(xié)調(diào)：臺灣農(nóng)村陣線理事代表提出，民進黨執(zhí)政各政府部門在開放瘦肉精豬肉立場上，呈現(xiàn)不一致政策立場。“教育部”、“國防部”皆提出禁止學生、軍人餐飲食用含有瘦肉精豬肉，并不支持相關(guān)部會政策。且蔡英文當局將修訂相關(guān)法案僅公告一星期即要公告，如此快速決策、立法機制流于草帥，欠缺與公民社會團體的政策溝通。

　　二、國民黨與民進黨執(zhí)政地方政府政策步調(diào)難一致

　　民進黨執(zhí)政縣市長幾乎未表達反對進口含瘦肉精美豬，大都提出類似加強查驗、明確標示及團膳禁用主張。例如臺南市長黃偉哲超前布署，宣布“臺產(chǎn)豬”標志31日起全面上路，中小學團膳禁用進口美豬。高雄市規(guī)定學校營養(yǎng)午餐全面禁用美豬，針對進口豬肉將加強查驗、明確標示。桃園市長鄭文燦則認為，開放美豬進口要有因應措施，讓消費者安心，并下令全市各級學校、美食活動，一律使用本地豬肉。幾乎民進黨執(zhí)政縣市皆無提出反對美豬進口意見，但皆提出在學校規(guī)定加強查驗，及明確規(guī)定不得應用于學校營養(yǎng)午餐或美食活動。

　　至于國民黨執(zhí)政縣市幾乎皆主張“零檢出”標準。例如新北市長侯友宜則認為，依據(jù)“中央”規(guī)定“零檢出”標準，建議政府能有完整配套措施，確保臺灣民眾健康。云林縣長張麗善強調(diào)云林豬肉 “零檢出”，評估“中央”做法再進一步因應。依“食品安全衛(wèi)生管理法”，違者開罰新臺幣6萬元以上、2億元以下。

　　嘉義市堅持 “零檢出”標準，中小學校團膳一律采用本地豬肉、牛肉。宜蘭規(guī)定所有相關(guān)食品、制品采“零檢出”標準。就此而論，國民黨執(zhí)政縣市皆主張堅持“零檢出”政策標準，與民進黨執(zhí)政縣市大都是主張要有肉品來源標示及禁止進入中小學營養(yǎng)午餐有所不同。

　　國民黨號召地方政府共同抵制民進黨執(zhí)政中央政府，8月31日黨主席江啟臣于臺東縣議會召開記者會，宣布將串聯(lián)國民黨22縣市議會黨團，以《地方自治條例》，堅決抵制含瘦肉精的美豬。國民黨試圖塑造民進黨執(zhí)政“中央”層級政府不顧及人民健康，而依據(jù)地方自治法相關(guān)規(guī)定在衛(wèi)生、管理議題屬于地方自治事項，地方政府有權(quán)制定相關(guān)的自治條例要求瘦肉精零檢出等。就此而論，國民黨要求其執(zhí)政縣市嚴格落實管制，若欠缺相關(guān)管制規(guī)定的也會要求制定。

　　同時，若干國民黨執(zhí)政地方政府要求民進黨執(zhí)政中央能給予縣市政府更方便的倡導方式;呼吁民進黨執(zhí)政的中央給予更清楚的法規(guī);在食品安全及散裝豬肉標示上，訂定嚴格規(guī)定讓衛(wèi)生單位在查緝時更能執(zhí)行法令。直言之，開放美豬事件引發(fā)臺灣社會政黨間及中央、地方層級政府間激烈之攻防博弈戰(zhàn)。

　　三、遠離民意、惡化與公民團體及政府層級間良性互動關(guān)系

　　針對民進黨當局宣布將放寬瘦肉精檢驗殘留標準，并開放含瘦肉精美國豬肉進口，相關(guān)機構(gòu)展開民調(diào)調(diào)查。根據(jù)8月31日《美麗島電子報》公布民調(diào)結(jié)果，有高達74%民眾并不認同民進黨當局開放進口含有瘦肉精的美國豬肉，做為簽訂臺美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的條件，而且近半數(shù)民眾對此抱持強烈否定的態(tài)度。據(jù)9月3日《TVBS民調(diào)》公布 “開放美豬、美牛民調(diào)”結(jié)果，開放瘦肉精美豬，有高達64%的民眾表示不贊成，僅22%表示同意，不贊成的比例明顯高于贊成者。

　　值得關(guān)注是，東海大學地方自治研究中心針對瘦肉精相關(guān)議題，9月3、4日進行兩天調(diào)查1075 份，結(jié)果表明臺中市提出繼續(xù)落實食安自治條例 “瘦肉精零檢出”的政策，支持民眾66.4%、中立15.6%、不支持10.4%。上述民調(diào)顯示，普遍民眾反對開放含有瘦肉精美豬進入臺灣，且多數(shù)民眾支持國民黨執(zhí)政縣市“零檢出”的政策。

　　從臺灣各項民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，普遍社會民意并不支持回避大眾咨商的獨斷開放美豬政策。這將損及蔡英文當局施政滿意度及支持度，甚至成為下一次“大選”時，被競爭對手政黨質(zhì)疑及攻擊其欠缺政治誠信及忽視民意。民進黨當局在開放含有瘦肉精美豬政策產(chǎn)生180度轉(zhuǎn)彎，欠缺事前溝通、事后道歉，也缺乏必要有效配套措施，所謂執(zhí)政 “謙卑”與不會因勝利而忘記反省，似已拋之腦后;甚至運用 “政治正確”將支持美豬、反對美豬與親美、親中劃上等號，將原本單純食安問題轉(zhuǎn)換成國家利益界定，導致藍綠政黨、選民支持者選邊站，臺灣社會內(nèi)部互相攻擊仇視不僅難以形成 “自助人助”共同體，反而變成斷裂社會。