8月31日，美國在臺協(xié)會(AIT)官網(wǎng)公布兩則解密電報(bào)，一則是美國對1982年美中“八一七聯(lián)合公報(bào)”的對臺軍售解釋，另一則是同年美方對臺“六項(xiàng)保證”。兩則電報(bào)均涉及美國對臺軍售問題，回顧30多年來美國出售臺灣武器的質(zhì)與量未依公報(bào)要求逐漸下降的原因之一，是與北京不承諾放棄以武力統(tǒng)一臺灣有關(guān)。
AIT處長酈英杰出席完823炮戰(zhàn)追悼活動后，AIT便公布解密電報(bào)，時(shí)機(jī)點(diǎn)的巧合不免讓人連想到1958年的這場炮戰(zhàn)，臺灣獲得美方援助的八吋榴彈炮，才使戰(zhàn)局有所扭轉(zhuǎn)，這也意味著當(dāng)年的美國軍援及之后的對臺軍售，其目的都是為了確保臺灣有自我防衛(wèi)的能力，“八一七聯(lián)合公報(bào)”的簽署，反讓美國頓時(shí)意識到在北京未承諾以和平方式解決兩岸分歧前，若逐年降低對臺軍售的質(zhì)與量，臺灣將面臨難以自我防衛(wèi)，以及陷入臺海兩岸軍力失衡的危機(jī)中。為了扭轉(zhuǎn)此一頹局，美國國務(wù)院陸續(xù)發(fā)出兩封電報(bào)給AIT，對八一七公報(bào)作出解釋與承諾。
公家機(jī)關(guān)如因發(fā)布某條法律后卻對某些特定團(tuán)體或人民產(chǎn)生一定程度的影響或沖擊，事后會發(fā)出公文以函示的方式對該法律作出解釋來補(bǔ)救，以期降低對沖擊，這兩封密電頗有此味道。
根據(jù)AIT官網(wǎng)，第一則解密的電報(bào)是1982年7月10日由時(shí)任美國國務(wù)院次卿勞倫斯·伊格爾伯格(Lawrence Eagleburger)發(fā)送給時(shí)任AIT處長李潔明(James Lilley)，該電報(bào)提供美國對1982年“八一七聯(lián)合公報(bào)”的解釋，因其與美國進(jìn)行中的對臺軍售有關(guān)。此電報(bào)闡述美國逐步減少對臺軍售的意愿，取決于中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續(xù)承諾。倘若采取更為敵對的態(tài)度，則美國將增加對臺軍售。
AIT說，這項(xiàng)立場表明，美國的主要關(guān)切為維持兩岸的和平，因此，對臺軍售的性能和數(shù)量將完全取決于中國大陸所帶來的威脅。文件以“最后一項(xiàng)保證：美國將持續(xù)對臺軍售”作結(jié)。
這些原則呼應(yīng)了1982年8月17日里根總統(tǒng)草擬的內(nèi)部總統(tǒng)備忘錄，該備忘錄為美國針對1982年“八一七聯(lián)合公報(bào)”的解釋提供了指南。
第二則電報(bào)是1982年8月17日由時(shí)任美國國務(wù)卿喬治·舒茲(George Shultz)發(fā)送給時(shí)任AIT處長李潔明，該電報(bào)揭示對臺六項(xiàng)保證，強(qiáng)化上述立場。對臺六項(xiàng)保證為，美國：
?未同意設(shè)定終止對臺軍售的日期
?未同意就對臺軍售議題向中華人民共和國征詢意見
?不會在臺北與北京之間擔(dān)任斡旋角色
?未同意修訂“臺灣關(guān)系法”
?未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場。
?不會對臺施壓，要求兩岸進(jìn)行談判
AIT強(qiáng)調(diào)，“六項(xiàng)保證”始終是美國對兩岸政策的根本要素。
綜觀這兩則電報(bào)，第一封是設(shè)定停損點(diǎn)，提出“美國逐步減少對臺軍售的意愿，取決于中國大陸解決兩岸分歧的持續(xù)承諾”，亦即大陸對臺動武(或武統(tǒng)臺灣)的跡象未消除，美國不會依照聯(lián)合公報(bào)逐步減少對臺軍售，所以前提是北京選擇戰(zhàn)或和事關(guān)美國武器售臺的意愿。
但一相情愿寄望北京的和戰(zhàn)態(tài)度，華府覺得不保險(xiǎn)，于是里根總統(tǒng)加碼提出對臺六項(xiàng)保證，其中“未同意設(shè)定終止對臺軍售的日期”、“未同意就對臺軍售議題向中華人民共和國征詢意見”，這兩項(xiàng)保證說明了美方仍要牢牢掌握住對臺軍售主動權(quán)，不受北京和戰(zhàn)選擇的影響，1992年老布什政府決定出售F-16A/B戰(zhàn)機(jī)給臺灣、2001年小布什政府有意出售潛艦給臺灣(這項(xiàng)軍售案因國民黨力擋而夭折)，就是最好的證明。
事實(shí)上，六項(xiàng)保證中最值得注意的是未同意修訂 “臺灣關(guān)系法”，若未定這一項(xiàng)，來自北京及臺北的游說團(tuán)體將各自大顯神通向美國國會議員進(jìn)行游說，甚至施壓，美國就難以在兩岸之間保持彈性、自主。
然而，法律有其生命性，須依時(shí)空環(huán)境的改變而進(jìn)行修法，“臺灣關(guān)系法”立法生效已逾40年，兩岸關(guān)系在蔡英文上任及特朗普入主白宮后，出現(xiàn)迥異于馬英九及奧巴馬時(shí)期的穩(wěn)定狀態(tài)，因此，美國國會議員接連提出“臺灣旅行法”、“臺北法”等多項(xiàng)挺臺法案，而在立法通過后，特朗普也即刻簽署生效，換言之，美國透過立法方式，一方面以其他法律補(bǔ)強(qiáng) “臺灣關(guān)系法”不足之處;另一方面，因時(shí)制宜，依不同的時(shí)空環(huán)境，以及兩岸關(guān)系、中美關(guān)系、美臺關(guān)系的變化，制定符合美國國家利益的法律及政策，例如臺旅法通過后，美國衛(wèi)生部長阿扎以防疫為由于8月訪臺，接下來美國國務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)成長及能源與環(huán)境的次卿克拉奇(Keith Krach)將來臺主持“臺美經(jīng)濟(jì)與商業(yè)對話”。
對于八一七聯(lián)合公報(bào)及對臺六項(xiàng)保證，大多數(shù)人主要鎖定在對臺軍售上，卻忽略了未同意修訂臺灣關(guān)系法所隱藏的戰(zhàn)略縱深，難怪特朗普對于國會通過的挺臺法案，送一個(gè)來白宮就簽一個(gè)，簽得不亦樂乎，原來魔鬼藏在細(xì)節(jié)里。
