作者：海平
“不靠大陸，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)照樣發(fā)展得很好。”為了給民進(jìn)黨當(dāng)局“新南向政策”涂脂抹粉，臺(tái)當(dāng)局前高官、時(shí)任“國(guó)發(fā)會(huì)副主委”邱俊榮曾如此自欺欺人。
今年5月份的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣對(duì)大陸與對(duì)東南亞國(guó)家的出口額占比呈“兩極化”變化趨勢(shì)，民進(jìn)黨執(zhí)政四年多，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的依賴(lài)愈來(lái)愈高，對(duì)東南亞的依賴(lài)愈來(lái)愈低，其所謂“新南向政策”潰敗程度遠(yuǎn)超民進(jìn)黨當(dāng)局想象。
“燒錢(qián)”硬推，收效卻相反
所謂“南向政策”，是指臺(tái)當(dāng)局鼓勵(lì)和推動(dòng)臺(tái)商向東南亞地區(qū)投資，最早由李登輝于1994年拋出，陳水扁執(zhí)政時(shí)延續(xù)，但均遭嚴(yán)重挫敗。蔡英文不但不吸取教訓(xùn)，反而在上臺(tái)后把“新南向政策”作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加碼全力推動(dòng)，試圖擺脫對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。
與李、扁時(shí)期相比，“新南向政策”實(shí)施范圍擴(kuò)大到18國(guó)，即在原有東盟10國(guó)、澳大利亞和新西蘭基礎(chǔ)上，增加印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹等6國(guó)。
為推動(dòng)“新南向”，民進(jìn)黨當(dāng)局可謂是不惜血本，不斷“燒錢(qián)”，除了平時(shí)所謂“外交預(yù)算”，還編列“新南向”專(zhuān)門(mén)預(yù)算。此單項(xiàng)預(yù)算額2016年為40億元（新臺(tái)幣，下同），2017年增加到44.5億元，2018年猛增61.6%，達(dá)到71.9億元。
民進(jìn)黨當(dāng)局不但要求“部會(huì)”引導(dǎo)、縣市政府配合，還讓?shí)u內(nèi)公營(yíng)企事業(yè)“示范”，同時(shí)施以金融政策支持、技術(shù)輔導(dǎo)、資訊協(xié)助等等。比如，鼓動(dòng)外貿(mào)協(xié)會(huì)、“國(guó)合會(huì)”與兆豐金控等參與成立“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)國(guó)際開(kāi)發(fā)公司”，投入10多億，試圖推動(dòng)與“新南向”地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，但不到兩年時(shí)間，公司就虧掉了三分之二資本額。2018年，蔡又下令臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)籌資10億成立“工業(yè)國(guó)際投資公司”，結(jié)果也是效果不彰。
臺(tái)灣最新公布數(shù)據(jù)顯示，2020年5月臺(tái)灣對(duì)大陸和香港出口額為121.2億美元，為歷年同月新高，占總出口比重44.9%。今年前5月累計(jì)數(shù)額占總出口比重為41.5%，是近十年最高點(diǎn)。然而，今年5月臺(tái)灣對(duì)東南亞國(guó)家出口額僅38.2億美元，同比減少17.9%，為近4年半來(lái)最大衰退；前5月對(duì)東南亞國(guó)家累計(jì)出口占比創(chuàng)下十年最低。
事實(shí)上，今年的數(shù)據(jù)與此前兩年的數(shù)據(jù)基本一致。2018年，兩岸貿(mào)易總額為2262.5億美元，臺(tái)灣與“新南向”18國(guó)貿(mào)易總額才1169.3億美元，前者幾乎是后者的2倍。2019年兩岸貿(mào)易額再度突破2000億美元，臺(tái)灣貿(mào)易順差主要來(lái)源地是香港和大陸。
數(shù)據(jù)不會(huì)說(shuō)謊。民進(jìn)黨當(dāng)局雖然巨額“燒錢(qián)”，但四年多的事實(shí)證明，“新南向”無(wú)法取代大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。猶如國(guó)民黨籍“立委”陳以信所言，臺(tái)灣對(duì)大陸出口上升到歷史新高的44.9%，而對(duì)東南亞出口卻降到歷史新低的14.1%，這是對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”的最大諷刺！
求末舍本，“脫陸”只是夢(mèng)
從歷史上看，“兩蔣”時(shí)期開(kāi)始，臺(tái)灣與東南亞地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、教育、文化等方面的交流合作相當(dāng)熱絡(luò)。如今，東南亞也的確是新興市場(chǎng)，因此，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律上說(shuō)，即便民進(jìn)黨當(dāng)局不推動(dòng)“新南向政策”，臺(tái)商也會(huì)根據(jù)自己事業(yè)需求而主動(dòng)、適度向該地區(qū)布局。
那為什么“新南向政策”會(huì)慘遭失?。空f(shuō)到底，還是因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局“心術(shù)不正”，動(dòng)機(jī)不純，不按客觀規(guī)律辦事，而只為了政治私利。
蔡英文表面上聲稱(chēng)推動(dòng)“新南向”是希望讓臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易投資的布局多元化，避免“把全部雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，但骨子里幻想經(jīng)濟(jì)上“擺脫大陸”，以求“經(jīng)濟(jì)臺(tái)獨(dú)”。
換句話說(shuō)，降低依賴(lài)單一市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有錯(cuò)，“新南向政策”錯(cuò)就錯(cuò)在民進(jìn)黨當(dāng)局為了“臺(tái)獨(dú)”目的，只想把“新南向”18國(guó)作為臺(tái)灣內(nèi)需市場(chǎng)的延伸，卻把全世界都最看重且近在咫尺的大陸市場(chǎng)丟掉。這種舍本求末的做法，注定使結(jié)果與目標(biāo)南轅北轍。
網(wǎng)友戲稱(chēng)蔡英文的“新南向政策”是吃了芝麻丟了燒餅
臺(tái)商西進(jìn)大陸是長(zhǎng)期積累與客觀選擇的過(guò)程，他們?cè)诖箨懺S久，已適應(yīng)大陸經(jīng)營(yíng)模式，且大陸有無(wú)可比擬的龐大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)體量將近東盟5倍，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率高于東南亞地區(qū)，再加上“全球工廠”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)大磁吸效應(yīng)下，臺(tái)商不可能輕易放棄大陸市場(chǎng)。
臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》就指出，臺(tái)商布局必須面對(duì)要素、運(yùn)輸和交易3種成本。在要素成本方面，東南亞的工資和土地固然低廉，但若考量員工素質(zhì)和管理以及水、電、原料、配套部件供應(yīng)等等，東南亞未必較佳。運(yùn)輸成本方面，大陸在地理距離、交通設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚上，優(yōu)于東南亞地區(qū)。在交易成本方面，臺(tái)商在大陸市場(chǎng)享有語(yǔ)言文化的便利，大陸官方則提供了比東南亞國(guó)家效能更好的服務(wù)。
臺(tái)“金管會(huì)”曾公布2018年臺(tái)灣銀行海外分支機(jī)構(gòu)稅前獲利情況，在港澳與大陸的銀行分支機(jī)構(gòu)合計(jì)獲利達(dá)398億元，年增長(zhǎng)29.5%，而對(duì)“新南向”18國(guó)的獲利僅67.6億元，同比下降近20%。一位臺(tái)灣銀行負(fù)責(zé)人表示，“在大陸拼7年，勝過(guò)東南亞20年”。
臺(tái)灣《商業(yè)周刊》曾做過(guò)一份臺(tái)商調(diào)查，結(jié)果顯示，即便面臨中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)商仍看好大陸經(jīng)濟(jì)前景，有83%的臺(tái)商表示不會(huì)撤出大陸。
企業(yè)布局自有其客觀規(guī)律，“新南向政策”政治目的性太強(qiáng)，以人為方式硬推，違背市場(chǎng)規(guī)律，工商界當(dāng)然興趣缺缺，結(jié)果只能是失敗。
越來(lái)越難，回頭來(lái)得及？
對(duì)于5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所顯示的“新南向”潰敗，民進(jìn)黨當(dāng)局并不承認(rèn)，還找借口表示，這是受東南亞新冠疫情的影響。
如此托詞，根本是掩耳盜鈴，自欺欺人。民進(jìn)黨當(dāng)局為了“經(jīng)濟(jì)臺(tái)獨(dú)”的政治私心，即便遭遇失敗也還想一路走到黑，沒(méi)有任何回頭跡象。但必須指出，“新南向”若不改，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)只會(huì)越來(lái)越難，屆時(shí)想回頭都不見(jiàn)得來(lái)得及。
“新南向政策”成敗還有一個(gè)非常重要的觀察點(diǎn)，就是看臺(tái)灣能否與“新南向”地區(qū)經(jīng)濟(jì)體洽簽類(lèi)似自由貿(mào)易協(xié)議，真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)。如今的情勢(shì)是，美國(guó)退出TPP（泛太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議），臺(tái)灣難以加入；由大陸主導(dǎo)的RECP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)，只要民進(jìn)黨當(dāng)局不改善兩岸關(guān)系，臺(tái)灣同樣沒(méi)機(jī)會(huì)。畢竟，大陸是全世界最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%以上，超越美國(guó)、歐盟、日本三者的總和。不管是東南亞、南亞還是澳洲或印度，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)冒然與臺(tái)灣深化關(guān)系。
2019年，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等5國(guó)，就RCEP完成本文談判。一旦未來(lái)正式簽署生效，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體將更加緊密，由此給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊與壓力只會(huì)更大。
而隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，惠臺(tái)“31項(xiàng)措施”不斷落實(shí)，臺(tái)商在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享受“同等待遇”，以及大陸全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)臺(tái)商在大陸的機(jī)會(huì)將會(huì)越來(lái)越多，路越走越寬，而民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向”之路恐怕只會(huì)越走越窄，直到徹底撞到南墻。
臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)”王健全最近表示，目前大陸經(jīng)濟(jì)對(duì)臺(tái)灣的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的影響。問(wèn)題是，這樣的話，民進(jìn)黨當(dāng)局會(huì)聽(tīng)得進(jìn)去嗎？
