作者 蕭衡鐘  華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）將在今年9月屆滿10年大限，是否到期中止，近日再度成為熱點(diǎn)。從去年開始，相關(guān)議題就陸續(xù)在臺發(fā)酵，去年9、10月間，臺灣“國安會(huì)”就召開“中國升高對臺威脅及介選項(xiàng)目會(huì)議”，會(huì)中分析中國大陸包括可能終止ECFA。近期，臺灣“國安局長”邱國正被問到此議題時(shí)，表示“的確有可能”；無獨(dú)有偶，臺陸委會(huì)主委陳明通亦公開示警，指出希望“政治歸政治、經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，不希望對岸停掉ECFA”。

　  在此期間，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門則配合一搭一唱，大談臺灣制造不可替代，同時(shí)不忘對內(nèi)信心喊話，表示就算ECFA終止，外貿(mào)影響占比只有約5％，“如果中止，是大陸破壞兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，但臺灣也沒在怕”。然實(shí)際情況是否如此，卻也引人關(guān)注．

　  一、臺灣經(jīng)濟(jì)形勢面臨的困境

　 隨著中國大陸的經(jīng)濟(jì)體量超過日本，并成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如何從中國大陸市場“汲取營養(yǎng)”，“反哺”自身的發(fā)展是每一個(gè)受到中國發(fā)展影響的經(jīng)濟(jì)體首要考慮的問題。中國香港依靠廣闊的內(nèi)地市場，通過發(fā)展金融業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；韓國近些年每年對華貿(mào)易順差高達(dá)數(shù)百億美元，以三星電子為例，其大約15%的銷售額來自中國市場；日本與中國的貿(mào)易往來十分密切，2017年雙方貿(mào)易總額近三千億美元，每年有數(shù)百萬的中國游客到訪日本。而臺灣，與中國大陸同文同種，背靠大陸，對于大陸經(jīng)濟(jì)的依賴度則更高。

　 改革開放以來，廣闊的市場、豐富的勞動(dòng)力以及一套相對高效的行政體系使得中國大陸的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。臺灣地區(qū)相對于中國大陸的經(jīng)濟(jì)比重，從歷史峰值的45.11%到如今的不足5%，經(jīng)濟(jì)力量的對比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　  臺灣地區(qū)屬于典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)，原料和市場“兩頭在外”的特征使其經(jīng)濟(jì)的對外依存度較高，進(jìn)出口貿(mào)易是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石之一。2017年，島內(nèi)貨物進(jìn)出口額為5513.3美元，比上年增長13.2%。其中，出口2920.9億美元，進(jìn)口2592.4億美元。這其中，臺灣地區(qū)對中國大陸、中國香港、美國和日本分別出口808.7億美元、365.8億美元、352.7億美元和180.0億美元，分別占臺灣地區(qū)出口總額的27.7%、12.5%、12.1%和6.2%；自中國大陸、日本、美國和韓國分別進(jìn)口501.4億美元、420.3億美元、302.8億美元和169.3億美元，分別占臺灣地區(qū)進(jìn)口總額的19.3%、16.2%、11.7%和6.5%。與中國香港和中國大陸的貿(mào)易順差350.6億美元和307.3億美元。而貿(mào)易逆差主要來自日本，逆差額240.3億美元。在出口方面，中國大陸已經(jīng)成為臺灣最大的產(chǎn)品出口市場和貿(mào)易順差來源地。失去大陸的市場，對于島內(nèi)的工農(nóng)業(yè)來說，意味著其發(fā)展將受到重創(chuàng)。

　  民進(jìn)黨執(zhí)政以來，由于多方面因素的阻礙，兩岸關(guān)系發(fā)展陷入停滯，由此導(dǎo)致的臺灣水果滯銷則是最好的例子。但在進(jìn)口方面，臺灣對日本和美國的依賴度仍然很高，其對島內(nèi)的生產(chǎn)有很強(qiáng)的影響力，這是由于臺灣對資本、技術(shù)密集度高的產(chǎn)品依然主要來源于美、日兩國。即使是中國大陸，也在很大程度上受制于歐美的資本和技術(shù)。美國商務(wù)部在2018年6月份做出對“中興”罰款14億美元以取代7年禁售令的處罰，揭示了美、日、韓等國家在芯片等高端技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，這一處罰也從側(cè)面驗(yàn)證了不論是中國大陸還是臺灣，在某些高端技術(shù)領(lǐng)域都受限于西方國家。

　  二、中國大陸全面開放新格局是臺灣發(fā)展的機(jī)遇

　  從十九大報(bào)告的內(nèi)容看，全面開放新格局主要“新”在五個(gè)方面：一是突出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)；二是拓展對外貿(mào)易強(qiáng)調(diào)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式；三是堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重；四是創(chuàng)新對外投資；五是優(yōu)化區(qū)域開放布局，重視多為“開放洼地”的廣大西部地區(qū)。該政策如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放和繁榮。

　  臺灣有學(xué)者認(rèn)為，這一政策也會(huì)對臺灣產(chǎn)生多方面不利的影響，其中包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與以及進(jìn)出口貿(mào)易等方面。但筆者個(gè)人并不認(rèn)同這一點(diǎn)。臺灣問題的關(guān)鍵還是要回到堅(jiān)持“九二共識”的“一個(gè)中國”原則中來，而臺灣能否可持續(xù)發(fā)展，在于臺灣能否融入到大陸為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中來。

　  當(dāng)前臺灣積極尋求參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的努力，最后的成果還是會(huì)受限于其尷尬的國際地位。在“一個(gè)中國”原則已經(jīng)受到國際的普遍認(rèn)可的前提下，臺灣試圖繞過政治領(lǐng)域，以一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體的名義去參與對其限制相對較少的地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，從而擴(kuò)大其國際影響力，更多的是做一種無用功。其結(jié)果無助于發(fā)展臺灣的經(jīng)濟(jì)，只會(huì)增加臺灣民眾的負(fù)擔(dān)。這一做法于臺灣普通民眾的利益，從根本上來說是背道而馳的。另外，隨著大陸與臺灣的聯(lián)系日益緊密，大陸已經(jīng)成為臺灣的第一大貿(mào)易伙伴，也是臺灣貿(mào)易順差的主要來源地。臺灣位于大陸的東南海域，中國大陸以“東協(xié)+3”自貿(mào)區(qū)整合為基礎(chǔ)，長期布局“一帶一路”沿線國家及地區(qū)，在區(qū)域內(nèi)有較深厚的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和能力，同時(shí)背靠“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的福建，有著很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢。因此，全面開放新格局的形成對臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說將會(huì)是一個(gè)新的機(jī)遇。

　　 三、臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的出路

　  臺灣地區(qū)于區(qū)域發(fā)展策略上需要解決的問題是在國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的尷尬處境。只有“臺獨(dú)”分子放棄將臺灣從中國分裂出去的野心，海峽兩岸重回談判桌，以和平的方式解決臺灣問題，臺灣才有未來。臺灣的發(fā)展在于大陸能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，而大陸能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展在于能否維持一個(gè)穩(wěn)定的東亞地區(qū)。

　　 從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，從20世紀(jì)九十年代以來，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已經(jīng)進(jìn)入到了實(shí)際運(yùn)作階段，國際競爭態(tài)勢由國家之間的彼此互動(dòng)轉(zhuǎn)為區(qū)域之間的合縱連橫。東亞地區(qū)國家有著相近的歷史文化淵源，同屬于儒家文化圈，彼此的貿(mào)易往來頻繁，既有中國、日本這樣的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也有韓國這樣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，再加上中國香港、中國臺灣這樣在世界貿(mào)易中有著重要地位的地區(qū)，如果能把彼此的資源整合在一起，那將具備極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力。假使東亞各國能夠放下歷史恩怨，尤其是日本能夠積極主動(dòng)地作出一些改變，然后建立一個(gè)以中國為主導(dǎo)，涵蓋東亞主要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)，并以此為基礎(chǔ)建立一個(gè)類似于歐盟的組織，那么亞洲的崛起也就不再僅僅是一個(gè)空想。臺灣也不應(yīng)當(dāng)將視野局限于全面開放新格局，唯有不斷融入大陸的貿(mào)易體系，借助大陸發(fā)展帶來的諸多紅利，引入大陸的資金、技術(shù)，才能推動(dòng)自身的進(jìn)一步發(fā)展。