3月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以415票對(duì)0票，全票通過(guò)了“2019年臺(tái)灣盟邦國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議法”,簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)北法案”，目前已送交特朗普總統(tǒng)，等候簽署。

中國(guó)外交部發(fā)言人在3月5日的例行記者會(huì)上嚴(yán)正指出，中方堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的做法，這種做法是“逆潮流而動(dòng)”。中方敦促美方恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，采取切實(shí)措施阻止有關(guān)議案通過(guò)成法，慎重妥善處理涉臺(tái)問(wèn)題，以免嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和臺(tái)海和平與穩(wěn)定。

“法案”出臺(tái)是否意味特朗普政府的對(duì)華政策有可能從美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策倒退？美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)起這一波“政治煽動(dòng)”的目的是什么？美國(guó)的手究竟要伸多長(zhǎng)？分析特朗普政府對(duì)臺(tái)政策的邏輯以及國(guó)會(huì)運(yùn)作“臺(tái)灣牌”的特點(diǎn)，有助于回答這些問(wèn)題。

特朗普就任以來(lái)，其外交政策的一個(gè)特點(diǎn)是以中美矛盾沖突為中心，這是與過(guò)去歷屆政府不同的思路。特朗普無(wú)視中國(guó)崛起給世界帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化，信奉“美國(guó)優(yōu)先”信條，其對(duì)臺(tái)政策的邏輯體現(xiàn)為加強(qiáng)美國(guó)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”路線的支持。這與他本人的全球戰(zhàn)略觀以及美國(guó)的亞洲政策相關(guān)。

過(guò)去美國(guó)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的是大國(guó)、流氓國(guó)家、失敗國(guó)家、恐怖主義等。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)全球戰(zhàn)略從“反全球化”調(diào)整為“美國(guó)第一”或“美國(guó)優(yōu)先”。特朗普對(duì)時(shí)局的認(rèn)識(shí)是，世界一切事務(wù)應(yīng)該由美國(guó)“說(shuō)了算”。特朗普全球戰(zhàn)略的思路是：強(qiáng)化美國(guó)霸權(quán)地位，推行擴(kuò)張性軍事戰(zhàn)略。

這種思路看起來(lái)虎視眈眈，但也折射出美國(guó)對(duì)出現(xiàn)全球沖突極端化年代的擔(dān)憂(yōu)。從亞太地區(qū)看，美國(guó)盟友的外交政策與特朗普政府出現(xiàn)重大分歧，安全關(guān)系方面，他們拒絕在中美之間做出選擇；亞洲政策陷入焦慮，外交政策不能達(dá)到完全穩(wěn)住盟友的目的；拋出的“中國(guó)威脅論”陷入不能提供“充分證據(jù)與支持”的“困境”。這種局勢(shì)下，特朗普政府要實(shí)現(xiàn)維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但又提不出能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的、具有明確定義的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)概念，“巧取豪奪”便成為特朗普推行其全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略的思路。

循此邏輯，特朗普拋棄40年來(lái)美國(guó)奉行的對(duì)華接觸政策，將中美關(guān)系推入“不確定年代”；在中美貿(mào)易沖突的背景下，特朗普政府對(duì)臺(tái)政策體現(xiàn)了迎合美國(guó)國(guó)內(nèi)冷戰(zhàn)利益集團(tuán)需要的傾向。與此同時(shí)，在意識(shí)到“反華需要付出的政治代價(jià)”方面，他經(jīng)常在中美關(guān)系中見(jiàn)風(fēng)使舵，借助政治運(yùn)作，表示不會(huì)放棄一個(gè)中國(guó)政策。

例如，當(dāng)特朗普判定打“臺(tái)灣牌”對(duì)解決中美貿(mào)易沖突有利用價(jià)值時(shí)，他與蔡英文通了電話。當(dāng)要求盟友視中國(guó)為“亞太威脅”時(shí)，他下令美國(guó)軍艦進(jìn)入臺(tái)灣海峽。當(dāng)他需要達(dá)成第一階段中美貿(mào)易談判，又采取支持恢復(fù)中美軍事安全對(duì)話的立場(chǎng)。一旦他認(rèn)為美國(guó)需要制造地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定時(shí)，又立即拉攏“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，支持其分裂活動(dòng)。可見(jiàn)，特朗普的對(duì)臺(tái)政策邏輯充滿(mǎn)了冒險(xiǎn)性。

美國(guó)從小布什政府起，國(guó)會(huì)為獲取更多政治利益，炮制的涉臺(tái)法案就逐漸增多。特朗普上臺(tái)以來(lái)變本加厲，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了眾多的涉臺(tái)法案，內(nèi)容方面，側(cè)重于加強(qiáng)“美臺(tái)軍事關(guān)系”和支持“臺(tái)灣參與國(guó)際組織”兩個(gè)方面，“臺(tái)北法案”亦如此。

特點(diǎn)一是配合民進(jìn)黨當(dāng)局所謂的“外交、軍事優(yōu)先”的 “發(fā)展戰(zhàn)略”。美國(guó)國(guó)會(huì)歷來(lái)扮演著親臺(tái)大本營(yíng)的角色。國(guó)會(huì)通過(guò)發(fā)出“臺(tái)灣是民主政體”“臺(tái)灣弱小，大陸打壓”“美國(guó)應(yīng)該向臺(tái)灣提供保護(hù)和支持”等論調(diào)，在不同層次影響行政部門(mén)的對(duì)臺(tái)政策。特朗普上臺(tái)以來(lái)，國(guó)會(huì)通過(guò)眾多涉臺(tái)法案，主要內(nèi)容和項(xiàng)目集中在“確保臺(tái)灣國(guó)際生存空間”和“平衡大陸軍事威脅”兩個(gè)方面。

從運(yùn)作看，國(guó)會(huì)試圖將美臺(tái)關(guān)系提升到“近似外交關(guān)系”的層次，這是一種挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線的做法。如果此意向今后成為“臺(tái)北法案”的執(zhí)行精神，未來(lái)在國(guó)會(huì)煽動(dòng)下，美國(guó)在美臺(tái)關(guān)系方面有可能出臺(tái)更多的涉臺(tái)條例或法案，國(guó)會(huì)干涉中國(guó)內(nèi)政的手可能會(huì)伸得更長(zhǎng)。

特點(diǎn)二是拋出“誘餌”但不改變“不協(xié)防”立場(chǎng)。“臺(tái)北法案”發(fā)出主張?jiān)谕饨?、軍事層?ldquo;提升”美臺(tái)關(guān)系，甚至將臺(tái)灣模糊視為“盟邦”，這似乎給民進(jìn)黨當(dāng)局提供了搞實(shí)質(zhì)性美臺(tái)軍事合作的“機(jī)遇”。但美國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上的立場(chǎng)上，國(guó)會(huì)依然執(zhí)行“不必然協(xié)防（保護(hù)）臺(tái)灣”的戰(zhàn)略模糊政策。

因此，國(guó)會(huì)在“臺(tái)灣牌”上進(jìn)行的“政治煽動(dòng)”，其運(yùn)作可以概括為“掛羊頭賣(mài)狗肉”。一方面，國(guó)會(huì)以“臺(tái)北法案”形式將美臺(tái)關(guān)系“提升”到“接近外交關(guān)系”的水平；另一方面，國(guó)會(huì)在“臺(tái)北法案”總冠名上又拿掉美國(guó)字樣，暗示其中對(duì)臺(tái)灣使用的“盟邦”稱(chēng)謂，不具備官方意義。

國(guó)會(huì)認(rèn)為，這種做法既實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉，迎合了國(guó)內(nèi)政治利益集團(tuán)的需求，而形式上又不與行政部分執(zhí)行的一個(gè)中國(guó)政策相違背。這種認(rèn)為干涉中國(guó)內(nèi)政而可以不付出代價(jià)的“表演”，只能是自欺欺人。

“臺(tái)北法案”利用民進(jìn)黨當(dāng)局配合美國(guó)把中國(guó)大陸作為遏阻對(duì)象，在亞太地區(qū)制造不穩(wěn)定局勢(shì)的企圖，只能是“畫(huà)餅充饑”。蔡英文執(zhí)政一期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)諸多“挺臺(tái)”法案，結(jié)果臺(tái)灣丟了7個(gè)“邦交國(guó)”。臺(tái)灣“國(guó)際空間”越來(lái)越限縮的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)不可改變。

美國(guó)國(guó)會(huì)硬要逆流而上，發(fā)出在蔡英文執(zhí)政二期將“提升美臺(tái)外交、軍事關(guān)系”的信號(hào)，誘惑民進(jìn)黨當(dāng)局進(jìn)一步扮演擾亂地區(qū)安全秩序的角色，這種政治煽動(dòng)只會(huì)導(dǎo)致“臺(tái)獨(dú)”步伐的失控。“臺(tái)北法案”出臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局立即做出反應(yīng)。蔡英文借與“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席見(jiàn)面之機(jī)，表示“感謝美國(guó)對(duì)臺(tái)灣提供外交與軍事保護(hù)”。“立法院”的極端“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力走得更遠(yuǎn)，竟然利令智昏，要求美國(guó)“與臺(tái)灣建交”。美國(guó)支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力妄動(dòng)，對(duì)其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，是要付出代價(jià)的。

特朗普政府的對(duì)華政策和對(duì)臺(tái)政策，如果在干涉中國(guó)內(nèi)政上繼續(xù)挑釁，最終必然是以損失美國(guó)的外交信任和中美關(guān)系的長(zhǎng)期走向?yàn)榇鷥r(jià)。這種霸權(quán)加盲目的政策導(dǎo)向，最終打擊的是美國(guó)自己的政治權(quán)威。

中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有人能夠阻攔，兩岸關(guān)系的大船也不是美國(guó)反華勢(shì)力和“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力掀起的這股逆流能夠翻得了的。

作者為上海臺(tái)灣研究會(huì)研究員