臺(tái)灣選戰(zhàn)進(jìn)入倒數(shù)，甫于日前服役的大陸航空母艦“山東艦”，26日在護(hù)衛(wèi)艦伴隨下通過臺(tái)灣海峽，臺(tái)灣防務(wù)部門也予以證實(shí)。然而稍早前，美國(guó)聯(lián)邦眾議員提案，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)任命案應(yīng)經(jīng)由參議院同意，并等同于“大使”級(jí)別，未來(lái)該提案一旦由參眾兩院通過，恐將解構(gòu)美國(guó)的一中政策，甚至制造“一中一臺(tái)”。
根據(jù)《美國(guó)之音》報(bào)導(dǎo)，“臺(tái)灣使節(jié)法”內(nèi)容為美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)在參議院建議下任命AIT處長(zhǎng)，任命案并須經(jīng)參議院確認(rèn)同意；此外，AIT處長(zhǎng)應(yīng)享有相當(dāng)于無(wú)任所大使（Ambassador at Large）的地位。
美國(guó)憲法規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)決定駐外大使，但提名須經(jīng)參院同意。AIT臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上（de facto）雖等同美國(guó)駐臺(tái)大使，卻是由國(guó)務(wù)卿而非總統(tǒng)任命，也不須經(jīng)參議院表決同意。
報(bào)導(dǎo)指出，臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭正光分析，目前AIT處長(zhǎng)是由國(guó)務(wù)卿任命，缺乏國(guó)會(huì)監(jiān)督，且處長(zhǎng)是美國(guó)駐臺(tái)“事實(shí)上大使”（de facto Ambassador），臺(tái)裔美人希望處長(zhǎng)經(jīng)參議院同意后任命，是因?yàn)閲?guó)會(huì)可以透過這種同意程序來(lái)監(jiān)督臺(tái)美關(guān)系。其實(shí)在2007年，共和黨籍眾議員唐克多（Tom Tancredo）也曾提出類似法案，不過法案當(dāng)時(shí)排不上議程，最后不了了之。
上海臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)俞新天在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》訪問時(shí)表示，這個(gè)法案沒有實(shí)際意義，更多是在博眼球，其主要目的就是惡心中國(guó)大陸，繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”。
俞新天表示，這個(gè)法案通過與否，對(duì)美國(guó)在臺(tái)灣的存在狀況不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
俞新天說，美國(guó)現(xiàn)在想方設(shè)法制約中國(guó)大陸的發(fā)展，而眾多手段中，“臺(tái)灣牌”的成本相對(duì)較低。但美國(guó)也要考慮，它是否愿意付出代價(jià)，因此這個(gè)提案未必能通過。歸根結(jié)底，臺(tái)灣問題的解決主要還是要看中美關(guān)系的進(jìn)展，因?yàn)橹挥性谥忻狸P(guān)系中，臺(tái)灣才能發(fā)揮作用。
“臺(tái)灣使節(jié)法”未來(lái)能不能在美國(guó)國(guó)會(huì)通過確實(shí)是個(gè)未定數(shù)，但若仔細(xì)回顧特朗普上任以來(lái)，國(guó)會(huì)與行政部門在對(duì)中政策上均立場(chǎng)一同采取強(qiáng)硬態(tài)度，國(guó)會(huì)相繼制定并通過“臺(tái)灣旅行法”、“臺(tái)灣安全法”、“臺(tái)北法案”等多部挺臺(tái)法案，特朗普也很配合地在一一簽署后讓這些法案生效。
換言之，在特朗普政府開設(shè)中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)大局勢(shì)下，美國(guó)立法部門與行政部門借由打臺(tái)灣牌，作為實(shí)踐特朗普2016年的競(jìng)選口號(hào)“讓美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again）的依據(jù)之一，于是從2017年1月特朗普入主白宮以來(lái)，對(duì)中強(qiáng)硬成為美國(guó)朝野共識(shí)，因?yàn)橐_保美國(guó)的偉大（Keep America Great）。
別忘了，2020年是美國(guó)的選戰(zhàn)熱季，11月初將選出下屆總統(tǒng)，民主黨為重返執(zhí)政，在該黨居多數(shù)席次的聯(lián)邦眾議院已通過對(duì)特朗普的彈劾案，所以在有關(guān)對(duì)臺(tái)的相關(guān)法案上，如無(wú)意外應(yīng)會(huì)采取支持態(tài)度。
此外，還要考慮AIT已遷入內(nèi)湖新館并已開始運(yùn)作，這座斥資不斐的新館媲美在其他國(guó)家的使領(lǐng)館，國(guó)會(huì)山莊的袞袞諸公們恐不會(huì)吝嗇加碼再送個(gè)大禮給新館的主人一個(gè)名副其實(shí)的“大使”身分。
基于料敵從寬的原則，不能排除“臺(tái)灣使節(jié)法”通過的可能性，一旦參眾兩院通過該法案，在彈劾案的壓力下，為轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，特朗普簽署法案的機(jī)會(huì)也隨之大增。
如此一來(lái)，AIT臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)晉升為“美國(guó)駐臺(tái)大使”，屆時(shí)臺(tái)海兩岸將出現(xiàn)“一中一臺(tái)”，進(jìn)而松動(dòng)了美國(guó)的一中政策，美國(guó)國(guó)會(huì)也會(huì)要求行政部門檢討現(xiàn)行一中政策是否合理，對(duì)臺(tái)灣“獨(dú)派”而言，這一招遠(yuǎn)比2020“國(guó)防授權(quán)法案”要求美艦常態(tài)性穿越臺(tái)灣海峽更具鼓勵(lì)性。
可以預(yù)期2020兩岸關(guān)系在美方強(qiáng)力介入下，不確定性將更為顯著，這對(duì)力求和平、穩(wěn)定的大陸與臺(tái)灣都不是一件好事。（作者系臺(tái)灣資深媒體人 華夏經(jīng)緯網(wǎng)特約評(píng)論人）
