民進(jìn)黨倉(cāng)促提出所謂“反滲透法草案”與在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)決議徑付二讀，并期望在本屆會(huì)期結(jié)束前完成“立法”程序。事實(shí)上，早在兩年多前，民進(jìn)黨黨團(tuán)即曾召開(kāi)記者會(huì)，聲稱(chēng)是為了“健全臺(tái)當(dāng)局情報(bào)系統(tǒng)”，但該草案既非情報(bào)執(zhí)行機(jī)關(guān)草擬，內(nèi)容又盡系對(duì)人民的限制與處罰。顯然，此刻民進(jìn)黨放棄增訂“中共代理人修法”而重提“反滲透法草案”，其目的仍只在于政治操作的“法律戰(zhàn)”，故而也不惜違反臺(tái)灣地區(qū)“憲法”所保障的基本權(quán)利。
如果依照兩年前民進(jìn)黨團(tuán)提出盡速制定“反滲透法”及其“立法”的理由，是為了“健全臺(tái)當(dāng)局情報(bào)系統(tǒng)”；那么，臺(tái)灣本制定有主管機(jī)關(guān)為臺(tái)灣“安全局”的“臺(tái)灣情報(bào)工作法”，何以民進(jìn)黨“全面執(zhí)政”后，不交代由主管機(jī)關(guān)提出“法律法案”呢？從民進(jìn)黨和“時(shí)代力量”連手提案制定“社團(tuán)年資并計(jì)公職退休年資處理?xiàng)l例”、“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”等法律時(shí)，刻意不由主管機(jī)關(guān)臺(tái)灣“考試院”和“行政院”提案，但法律內(nèi)容卻已有遭法院認(rèn)有違“憲”疑義來(lái)看，“反滲透法”當(dāng)也應(yīng)具有違“憲”的高度可能性。
“反滲透法草案”并非行政體系的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)提案，若在一讀后交付委員會(huì)初審，草案規(guī)范的對(duì)象和構(gòu)成要件等之法律涵義，以及處罰是否適當(dāng)與可執(zhí)行性等問(wèn)題，至少可藉“立委”與相關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的詢(xún)答過(guò)程，獲得進(jìn)一步的厘清與留下立法原意的紀(jì)錄。然而，民進(jìn)黨無(wú)意此圖，理由就應(yīng)在于該法律草案經(jīng)不起立法原理和違“憲”質(zhì)疑的檢驗(yàn)，且他們的目的也僅是用來(lái)操作選舉議題，容易給人戴上“紅帽子”和制造“綠色恐怖”而已。
今年7月才修正公布的所謂“國(guó)家安全法”第2-1條，明定“人民不得為外國(guó)、大陸地區(qū)、香港、澳門(mén)、境外敵對(duì)勢(shì)力或其派遣之人”為諸如發(fā)起、資助、主持、操縱、指揮或發(fā)展組織等多項(xiàng)行為。此處分別列舉了“外國(guó)”、“大陸地區(qū)”、“香港”、“澳門(mén)”和“境外敵對(duì)勢(shì)力”，即表示對(duì)象應(yīng)為各有所指。然而，“反滲透法草案”卻又給予“境外敵對(duì)勢(shì)力”的法律定義為“指與臺(tái)灣地區(qū)交戰(zhàn)或武力對(duì)峙之國(guó)家或團(tuán)體。主張采取非和平手段危害臺(tái)灣主權(quán)之國(guó)家或團(tuán)體，亦同。”相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用的認(rèn)定上，必將發(fā)生無(wú)所適從的情形。
事實(shí)上，民進(jìn)黨所稱(chēng)的“境外敵對(duì)勢(shì)力”，其實(shí)就是指中國(guó)大陸。他們是受限于“憲法”和“兩岸人民關(guān)系”建構(gòu)的法理現(xiàn)狀，并不能夠直白地在法律文字上將大陸形諸于“中國(guó)”，所以才以“境外”和“敵對(duì)勢(shì)力”連綴成另個(gè)“代名詞”。然而，“大陸地區(qū)”可否被名詞和觀念都被置換成“境外的敵對(duì)勢(shì)力”？這本身就涉及了法律是否違“憲”的問(wèn)題。
再以“主張采取非和平手段危害臺(tái)灣主權(quán)之國(guó)家或團(tuán)體”亦屬“境外敵對(duì)勢(shì)力”的規(guī)定而言，是指不放棄以武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的中國(guó)大陸。然而，中國(guó)大陸的《反分裂國(guó)家法》明定可對(duì)臺(tái)灣采取非和平手段的條件，系針對(duì)“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力”，“反滲透法草案”就此顯然刻意與《反分裂國(guó)家法》相呼應(yīng)，反而露出了民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的狐貍尾巴。 (作者南宮皖，臺(tái)灣政治評(píng)論者)
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