在中美貿(mào)易戰(zhàn)中,華府大打臺灣牌的力度明顯提高。25日,臺灣外事主管部門發(fā)布新聞稿表示,臺灣處理對美國事務(wù)代表機構(gòu)“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”更名為“臺灣美國事務(wù)委員會”。此外,“國安會秘書長”李大維日前在華府會見白宮國安顧問波頓,創(chuàng)下臺美“斷交”后首例。臺北方面認為這些外事成果,象征臺美關(guān)系急遽升高,不過,過度傾美的結(jié)果卻是兩岸關(guān)系持續(xù)停滯不前,臺海安全情勢不穩(wěn)定。
臺外事主管部門的新聞稿指出,美國依據(jù)1979年“臺灣關(guān)系法”,成立美國在臺協(xié)會(American Institute in Taiwan),作為執(zhí)行美國政府與臺灣相關(guān)事務(wù)的代表機構(gòu),臺灣相應(yīng)于同年設(shè)立“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”,作為AIT的對等機構(gòu)。外事主管部門說,為明確反映臺灣處理對美國事務(wù)代表機構(gòu)的工作內(nèi)涵,經(jīng)與美方充分協(xié)調(diào)溝通,決定將“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”(Coordination Council for North American Affairs,CCNAA)更名為“臺灣美國事務(wù)委員會”(Taiwan Council for U.S. Affairs,TCUSA)。
美臺“斷交”后,臺駐美大使館也改稱“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會駐美國辦事處”。直到1994年,美國柯林頓政府檢討對臺政策,“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會駐美國辦事處”才更名為“駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處”。
今年是臺灣關(guān)系法簽署生效40周年。前外事部門負責人、曾任駐美代表程建人接受媒體訪問時表示,就客觀來說,“是臺美關(guān)系更近一步”,但從兩岸關(guān)系來看,就“觸及一些比較敏感問題”;由于現(xiàn)在中美臺關(guān)系比以前更為復(fù)雜,臺灣仍須謹慎處理。
對于北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會的更名,程建人分析,顯然不單是臺美雙邊關(guān)系,而是牽涉中美臺關(guān)系。在中美競爭關(guān)系下,美國對大陸的策略、政策已有所調(diào)整;包括貿(mào)易、科技、政治、軍事等方面,美國希望在不同領(lǐng)域給大陸施加壓力。
相較于程建人建議臺灣應(yīng)謹慎低調(diào),外事部門負責人吳釗燮卻高調(diào)地在推特上推文宣布此事。
除了機構(gòu)更名外,“國安會秘書長”李大維日前在華府與白宮國安顧問波頓會晤,創(chuàng)下臺美“斷交”后首例。程建人說,臺美國安高層官員之前就有見面過,“但這么高層又公開,這是以前沒有的”。
程建人說的正是96年臺海飛彈危機。1996年3月,時任“國安會秘書長”的丁懋時,在紐約與時任白宮副國安顧問博格(Samuel Berger)及國務(wù)次卿塔諾夫舉行會談,就化解臺海危機交換意見。此后,臺美建立起國安高層對話機制,低調(diào)進行,不像這次公開證實。
臺外事部門指出,李大維訪美期間,會晤來自包括戰(zhàn)略暨國際研究中心、布魯金斯研究院及喬治敦大學等智庫亞洲議題學者,以及美國國家安全顧問與其他政府官員。訪問期間,李大維也與美國政府官員共同會晤“邦交國”政府官員,均重申對自由及開放印太地區(qū)的支持與承諾。有媒體指出共同會晤的臺灣“邦交國”,應(yīng)該是在華府訪問的帛琉與馬紹爾群島的官員。
從臺外事部門宣布“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”更名到證實李大維在美會晤波頓,不僅透露出臺美關(guān)系升溫,還有可能有更實質(zhì)內(nèi)涵的推動。
以96年臺海飛彈危機為例,當時丁懋時與博格在紐約會面,商討如何化解臺海危機,最后美國派出“獨立號”和“尼米茲號”兩個航空母艦戰(zhàn)斗群前往臺灣東部與菲律賓海域。這場歷史性的“丁柏會”,開啟了臺美國安高層會商的制度性溝通管道,也建立大約半年一會的定期機制,扁、馬時期并維持相同作法。
而這次是升級為“國安顧問”“秘書長”間的會晤,意義更加不同,在特朗普政府的印太戰(zhàn)略架構(gòu)下,負責國安事務(wù)的美臺高層官員直接對話,臺灣可向美方提出安全上的需要,美方則可要求臺方做出配合印太戰(zhàn)略的動作
另外,外界觀察李大維此次訪美含有為蔡英文安排下半年出訪加勒比海“友邦”的任務(wù),小英屆時若可在華府過境,將符合去年甫生效的“臺灣旅行法”,順勢帶動蔡英文的選情,換言之,美方屬意小英連任的意圖甚為明顯。
若是如此,這將給北京遞出一個強烈訊號,那就是在中美臺關(guān)系中,臺美聯(lián)盟的態(tài)勢已經(jīng)形成,直接沖擊的將是停滯許久的兩岸關(guān)系,以及臺海的安全情勢,這是臺美聯(lián)盟要付出的代價。
