《臺(tái)灣旅行法》的玄機(jī)

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的《臺(tái)灣旅行法》(簡(jiǎn)稱臺(tái)旅法)，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日開始“生效”。

　　1979年美臺(tái)斷交，美國(guó)就對(duì)臺(tái)灣官員有了“五黑”限制：禁止臺(tái)灣正副“總統(tǒng)”“行政院長(zhǎng)”“外交部長(zhǎng)”與“國(guó)防部長(zhǎng)”等五官銜的政治人物來華盛頓訪問。而《臺(tái)旅法》則允許臺(tái)灣高階官員在“受尊敬的條件”下來到美國(guó)，與包括美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院的高官會(huì)見。

　　與過往維系美臺(tái)關(guān)系的《臺(tái)灣關(guān)系法》不同，美臺(tái)各級(jí)官員在互訪同時(shí)，將能在“國(guó)防”與“外交”等政治議題上直接討論，不再設(shè)限。而在此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在去年12月12日簽署《國(guó)防授權(quán)法》，明文可以考慮美臺(tái)軍艦互訪與停泊的可能性。

　　一個(gè)備受關(guān)注的細(xì)節(jié)是：按照美國(guó)立法程序，如果總統(tǒng)既不簽署，也不否決，則法案在國(guó)會(huì)10個(gè)工作日之后自動(dòng)生效。在這種情況下，特朗普特地在簽署5個(gè)法案時(shí)，包含了這個(gè)法案。雖然是打包過關(guān)，但這畢竟也是一種主動(dòng)表態(tài)。

　　《臺(tái)旅法》最早于2016年提出，但是在奧巴馬政府時(shí)期，這項(xiàng)法案在國(guó)會(huì)并沒被通過。分析認(rèn)為，此次得以通過，反映了美國(guó)政界對(duì)華鷹派力量的再次回歸壯大，隨之而來的則是鷹派戰(zhàn)略思維的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

　　隨著《臺(tái)旅法》生效，高雄市長(zhǎng)陳菊就迫不及待地在3月18日抵達(dá)紐約，開啟訪美行程。由于此前陳菊被傳將接任臺(tái)當(dāng)局“總統(tǒng)府”秘書長(zhǎng)一職，此次訪美的規(guī)格引發(fā)各界關(guān)注。媒體報(bào)道，陳菊在華府期間將獲美國(guó)特殊待遇，安排與國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任博明、國(guó)防部亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)薛瑞福等資深官員見面。

　　在過去多年，美國(guó)官方對(duì)美臺(tái)高層交往還比較有約束，臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人只有李登輝曾于1995年以“私人名義”訪美過。

　　現(xiàn)在人們關(guān)心的是，在《臺(tái)旅法》下，美國(guó)防長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿之類的高官是否會(huì)去臺(tái)北，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不會(huì)到華盛頓？ “特蔡會(huì)”的可能性有多少？

　　一般認(rèn)為，5月要在臺(tái)灣舉行的“臺(tái)美國(guó)防工業(yè)合作會(huì)議論壇”，以及6月美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)新館開幕，究竟會(huì)有哪些臺(tái)美高官實(shí)質(zhì)互訪將是觀察指標(biāo)。

　　對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷，在3月11日的例行記者會(huì)上表示“堅(jiān)決反對(duì)”。陸慷同時(shí)說明，這項(xiàng)議題違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，干涉中國(guó)內(nèi)政?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》批評(píng)：“一旦落實(shí)，將幫助大陸下決心解決臺(tái)灣問題。”這是個(gè)“摧毀臺(tái)灣法”。

　　對(duì)于特朗普“親自簽署”，蔡英文則通過“推特”公開表達(dá)了“感謝”，綠營(yíng)內(nèi)也是一片歡呼。不過，BBC評(píng)論認(rèn)為，特朗普將臺(tái)灣作為中美關(guān)系的籌碼，這不是給“蔡政府”“幫忙”而是在“幫倒忙”。因?yàn)?，臺(tái)灣不僅擺脫不了“棋子”的角色，反而“工具”的特征更加明顯。

　　大陸最近宣布實(shí)施31項(xiàng)對(duì)臺(tái)的惠民政策，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣百姓獲得“國(guó)民待遇”。民調(diào)顯示，該政策對(duì)臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生了巨大的吸引力，同時(shí)也對(duì)“蔡政府”產(chǎn)生了很大的“殺傷力”。在外部空間“壓力山大”和臺(tái)灣內(nèi)部民意持續(xù)發(fā)酵的雙重作用下，《臺(tái)旅法》的出現(xiàn)只會(huì)加劇這種態(tài)勢(shì)，或許將會(huì)對(duì)民進(jìn)黨政府帶來致命的打擊。

　　親綠的臺(tái)灣民意基金會(huì)19日公布最新民調(diào)，不贊同蔡英文領(lǐng)導(dǎo)方式的民眾比贊同的人多約14個(gè)百分點(diǎn)?；饡?huì)董事長(zhǎng)游盈隆認(rèn)為，這意味著蔡英文的執(zhí)政困境已經(jīng)顯著形成。

　　不容忘記的是，1995年李登輝訪問美國(guó)，最終演變成1996年臺(tái)海危機(jī)。中方的回?fù)舸胧┐蟠蟮卣饎?dòng)了美國(guó)，促使美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)華政策的大辯論進(jìn)入高潮。辯論的結(jié)果是，美兩黨主流派形成一個(gè)基本共識(shí)：中國(guó)的崛起和強(qiáng)大難以阻擋。孤立和遏制中國(guó)不是上策，而與中國(guó)保持接觸才符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　(《中國(guó)新聞周刊》2018年第11期)

原文標(biāo)題：美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的《臺(tái)灣旅行法》玄機(jī)

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