陸配爭取身份證取得由六年縮減四年議題，再次引發(fā)爭論。（合成圖）

　  作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　 最近島內(nèi)陸籍配偶爭取身份證取得由六年縮減四年議題，再次引發(fā)爭論，一時吹起千層浪。兩岸通婚數(shù)在2018年創(chuàng)下最少記錄，從2003年15年來兩岸通婚數(shù)銳減8成，出現(xiàn)大退潮趨勢。截至2019年6月底，臺灣外籍配偶人數(shù)達(dá)54.9萬人，若按地區(qū)或國籍別比較，仍以大陸配偶34.5萬人、占62.8％最多，越南籍10.7萬人、占19.5％居次，二者合計占82.3％。盡管以陸籍配偶最多，但占比已趨于減少，從近年結(jié)婚對數(shù)來看，占比也被東南亞籍外配超越。

　　 兩岸通婚數(shù)減少固然受到大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展影響，相對與臺通婚經(jīng)濟(jì)誘因下降；但與民進(jìn)黨當(dāng)局推動新南向政策及對陸配采取歧視性政策有關(guān)。馬英九執(zhí)政時期的2012年陸籍12,034對、占58.4％最高，東南亞籍則為4,784對、占23.2％次之。從2017年起，東南亞籍配偶占比首度超越大陸地區(qū)，2018年大陸地區(qū)僅6,944對、占33.7％，較2012年減少5,090對或42.3％；東南亞籍則增加至8,749對、占42.5％，較2012年增加3,965對或82.9％。2019年1至7月，東南亞籍及大陸地區(qū)配偶分別占43.2％及32％。2016-2019年為蔡英文執(zhí)政期間，推動新南向及對陸配差異化政策，也是陸配數(shù)量減少政策因素。

　  國臺辦發(fā)言人馬曉光提及在臺灣生活的大陸配偶，在身份取得、工作權(quán)益、學(xué)歷采認(rèn)等諸多方面受到不合理的對待。并呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)當(dāng)正視兩岸婚姻家庭的合理訴求，盡快取消針對大陸配偶的歧視性、排斥性政策。確實近年來陸配，一再訴求“要平等、反歧視、身分證六改四”主張。國民黨與民進(jìn)黨在陸配入籍所需定居年限，是否比照外國配偶標(biāo)準(zhǔn)，兩黨政策立場南轅北轍。臺灣內(nèi)部政黨并無一致性共識。

　  首先，國、民兩黨對陸配政策分歧。國民黨贊成縮減年限，而民進(jìn)黨則反對之。根據(jù)臺灣“國籍法”規(guī)定：外籍配偶在入籍臺灣之前，須在臺灣合法居留連續(xù)三年，加上取得永久居留權(quán)之后一年，始能申請歸化入籍、取得身份證。但陸配入籍系依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》規(guī)定，必須合法居留四年、再取得永久定居權(quán)后二年，始完成入籍手續(xù)。這就引發(fā)陸配入籍 “六改四”年限之爭，牽涉陸配權(quán)益的人道主義關(guān)懷與政黨認(rèn)同、投票行為、安全風(fēng)險辯論。

　  反對“六改四”者認(rèn)為減少放寬入籍居留及定居年限，這將為“引入中共代言人”鋪路；質(zhì)疑陸配的政黨認(rèn)同與投票行為傾向泛藍(lán)政治聯(lián)盟，不利于泛綠政治聯(lián)盟。甚至疑慮陸配人數(shù)直追原住民族，恐成為影響臺灣選舉結(jié)果的關(guān)鍵少數(shù)，故主張應(yīng)限制參政權(quán)。但贊成陸配取得身份證年限與外配一致者，則認(rèn)為現(xiàn)行法律具有歧視性待遇，這種不公平待遇嚴(yán)重傷害陸配權(quán)益，既有違民進(jìn)黨所主張“轉(zhuǎn)型正義”，也違反普世人權(quán)價值。

　  其次，陸配對選舉關(guān)鍵性影響被夸大化。民進(jìn)黨反對六改四主要是忌憚陸配一旦獲取參政權(quán)，恐成為選舉關(guān)鍵決定性力量。激進(jìn)獨派甚至提議修法，改陸配入籍后6年始能投票選“立法委員”、滿10年始能投票選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)“移民署”統(tǒng)計至2018年2月底，新住民配偶人數(shù)有53.2萬人，其中陸配35.4萬人，占66.5%。其中外配18萬人中約12萬人擁有身份證，幾近三分之二一般外配取得；陸配36萬人中僅12萬人擁有身份證，幾近三分之一陸配取得。顯見陸配取得身份證比例遠(yuǎn)低于外配，這種“原籍歧視”其實非常明顯。

　  2013年泛綠陣營估算指出因陸配遞增，若身份證取得從六年改四年，2016年“大選”增加19萬陸配具投票權(quán)，總計達(dá)28萬陸配享有選舉權(quán)，成為左右選情的關(guān)鍵少數(shù)。但陸委會澄清稱修法后最多14萬陸配擁有投票權(quán)，約增加2.4萬多票左右。顯然，陸配對臺灣大選影響力有被夸大之嫌。

　  最后，給予陸配平權(quán)創(chuàng)造友善和平兩岸關(guān)系。針對陸配偶受到的種種歧視和不公平待遇，臺灣監(jiān)察院曾完成陸配權(quán)益總檢查，舉出陸配在十種情況下受到歧視或不公平待遇。包括：(一)身分證取得年限：陸配結(jié)婚6年后始能取得臺灣身分證，而外配只需4年； (二)申請入境面談問題：陸配申請入境需面談，越南等東南亞國家籍外配雖亦需面談，但其他國家外配免面談；(三)長期居留限額問題：陸配長期居留每年限額1.5萬人，外配無此規(guī)定； (四)保證人問題：陸配申請居留、定居需有保證人，外配免保證人。

　  除上述四項外，尚有六項不合理待遇，包括:(五)陸配子女收養(yǎng)問題：臺籍配偶若有子女，就不許收養(yǎng)大陸配偶前婚（或未婚）子女，收養(yǎng)外國人則無此限制； (六)擔(dān)任公職問題：陸配設(shè)籍后滿10年始能擔(dān)任公職；外配入籍后即可擔(dān)任11職等（含）以下公職，12職等（含）以上才需等10年后；(七)學(xué)歷承認(rèn)問題：陸配高等學(xué)歷不被承認(rèn)；外配無此限制； (八)離境問題：陸配犯任何輕罪可能被迫離境；外配僅在經(jīng)判處1年有期徒刑以上確定，且屬故意犯罪者，始會遭廢止居留許可之處分；(九)不動產(chǎn)取得：陸配難取得不動產(chǎn)；外配無此限制； (十)工會參與：陸配無法加入工會；外配無此限制。

　  中國大陸對陸配在臺灣社會所受到的歧視性政策與不公平對待表達(dá)不滿，批評臺灣當(dāng)局對陸配權(quán)益的改善依然緩慢，對陸配歧視背后的敵視心態(tài)并未能完全消除。盡管民進(jìn)黨執(zhí)政后在提升陸配權(quán)益方面進(jìn)行若干改善：包括松綁陸配定居留規(guī)定，使陸配離婚后仍可繼續(xù)留臺照顧未成年子女；放寬陸配親屬來臺短期探親的資格，像是原先限臺灣人民三等親內(nèi)的血親始能來臺探親，放寬為三等親內(nèi)血親之“配偶”；保證人已與前任陸配離婚，且經(jīng)通報行方不明已逾7年等情形，則可放寬再擔(dān)任現(xiàn)任陸配的保證人等等。但這些具體且技術(shù)處置措施，其所表達(dá)善意仍難以補(bǔ)足對陸配“原籍歧視”所造成傷害。

　  各國及地區(qū)對外籍人士歸化在保障基本人權(quán)要求之外，一般會參酌國情而給予特別規(guī)范，在保護(hù)公共利益的前提下，避免威脅國家安全而限制其公民權(quán)利。然而，大多數(shù)陸配選擇與臺灣民眾組成家庭，共同養(yǎng)兒育女與骨肉親情團(tuán)聚跨海來臺，這是一種情感與親情凝聚。是故，陸配身分證取得年限比一般外配長兩年，這不僅損及陸配自身權(quán)益，更波及無數(shù)陸配家庭的權(quán)益，此欠缺法律衡平原則。