武警海警學(xué)院執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)員練習(xí)操縱無人機(jī)。
“海警法以法律形式對海上行政案件快速辦理程序作出了專門規(guī)定，為提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法程序提供了法理依據(jù)” “海風(fēng)、海浪、海流等因素使海洋環(huán)境時刻處于動態(tài)變化中，大到疏浚物、海砂、漁網(wǎng)，小到票據(jù)、刀具等都有可能因被倒入海中而造成證據(jù)遺失，給海警執(zhí)法檢查和海上犯罪取證帶來困難……”近日，在武警海警學(xué)院的海警執(zhí)法交流研討課上，來自海警一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的130余名受訓(xùn)學(xué)員結(jié)合工作實際暢談體會，交流參訓(xùn)以來的收獲與心得。
這是武警海警學(xué)院轉(zhuǎn)隸以來首次承辦海警執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位資格培訓(xùn)任務(wù)。自2018年7月1日起，伴隨著中國海警的轉(zhuǎn)型重塑，學(xué)院立足海警人才培養(yǎng)實際，開設(shè)執(zhí)法基礎(chǔ)、執(zhí)法技能、執(zhí)法實踐等專業(yè)化課程，積極提升教戰(zhàn)能力，努力鍛造一支與海警職責(zé)使命相匹配、有效應(yīng)對海上犯罪形勢、打擊違法活動的執(zhí)法隊伍。
一
“我們期待，在建設(shè)生態(tài)文明的征程中，每一位海警執(zhí)法員都能夠繼續(xù)堅守使命、開拓前行，成為中國海洋生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不可或缺的推動者。”學(xué)院海洋法課堂上，來自中國海警局執(zhí)法部行政執(zhí)法處的趙仁杰發(fā)言說。
趙仁杰從事海洋生態(tài)環(huán)保監(jiān)督檢查工作已有10年，2011年參與偵辦轟動全國的康菲漏油案件，他在溢油嚴(yán)重的蓬萊19-3油田B、C平臺一住就是60多天，熟練掌握了海上石油平臺登臨檢查的重要內(nèi)容，摸清了渤海海區(qū)的使用狀況。因為常年參與“海盾”“碧海”專項執(zhí)法行動，趙仁杰對海洋（海岸）工程建設(shè)、海砂開采運(yùn)輸、海洋廢棄物傾倒、海洋野生動物保護(hù)等海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作非常熟悉。
機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，趙仁杰調(diào)入中國海警局執(zhí)法部工作。從海監(jiān)到海警，看似一字之差，實際上是結(jié)構(gòu)的重塑和觀念的迭代。“新質(zhì)執(zhí)法力量的生成與提高是一場接力賽，只有每個人都不遺余力地跑好自己這一棒，才能不負(fù)組織的重托與期望。”重整行裝的趙仁杰迅速跟蹤掌握全國海域執(zhí)法形勢，多次應(yīng)邀參加浙江、福建等地“海盾”案件會審，努力適應(yīng)新崗位要求。
轉(zhuǎn)型后的海警機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政執(zhí)法任務(wù)更為復(fù)雜，僅海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海底光纜保護(hù)等領(lǐng)域就涉及多個法律門類，這對海警執(zhí)法員的專業(yè)素養(yǎng)提出了很高的要求。
海警執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位資格培訓(xùn)中，學(xué)院邀請來自中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院等知名高校的10余名專家教授，開設(shè)海洋漁業(yè)執(zhí)法和海洋環(huán)境執(zhí)法等課程內(nèi)容，為任務(wù)一線執(zhí)法辦案員答疑解惑。
二
“利用無人機(jī)拍攝取證，具有角度多維、成像質(zhì)量高、使用成本低等優(yōu)點，可以有效解決死角多、取證難問題，提高海上執(zhí)法效率。”談到專長領(lǐng)域，執(zhí)法班學(xué)員歐偉光侃侃而談。在廣西海警局執(zhí)法一線已經(jīng)工作14年的他，曾多次將無人機(jī)應(yīng)用于監(jiān)控走私碼頭上貨點、非法開采海砂、海上治安等違法行為，偵辦過數(shù)十起海上走私和偷渡案件。
“在欽州市某海域進(jìn)行無人機(jī)巡查時，我發(fā)現(xiàn)一輛泥駁船正在傾倒廢棄物。當(dāng)時，涌浪高達(dá)2米，執(zhí)法艇噸位小、抗風(fēng)能力弱，無法快速抵近傾倒作業(yè)區(qū)域。我們就用無人機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，全程記錄違法傾倒作業(yè)。”歐偉光曾受聘于廣西警察學(xué)院無人駕駛航空器研究所，專門為刑偵專業(yè)學(xué)生進(jìn)行《無人機(jī)對刑事案件實施全方位無死角取證研究》授課輔導(dǎo)。
“無人機(jī)教學(xué)不是紙上談兵，如果沒有嫻熟的操縱技能，一旦碰到側(cè)風(fēng)摔落，將會損失巨大。”學(xué)院偵察教研室主任孟增輝介紹，無人機(jī)操作看似簡單，實則易學(xué)難精。
熟練掌握數(shù)字化裝備是新一代海警人的必備技能。武警海警學(xué)院對照大綱要求和課程設(shè)置，相應(yīng)開設(shè)無人機(jī)實訓(xùn)中心、信息融合與態(tài)勢感知可視化實驗室、輕潛水實驗室、海警艦艇型譜研究室、航海模擬仿真實驗室等教學(xué)訓(xùn)練場館，讓數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的建設(shè)成果惠及全體師生。
“在海上進(jìn)出船舶多的情況下，如何防止船舶違規(guī)出海和預(yù)防外來船舶進(jìn)出港？”教員的提問啟發(fā)了歐偉光對科技變革提升海上執(zhí)法效率的認(rèn)識。目前，各級海警機(jī)構(gòu)正在實現(xiàn)電子化系統(tǒng)應(yīng)用和科技手段并重的轉(zhuǎn)變，通過引入智能船舶綜合管理系統(tǒng)，接入岸基雷達(dá)、北斗系統(tǒng)、海防監(jiān)控系統(tǒng)，搭建覆蓋沿海及海上治安的信息化管防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對海上船舶的實時掌控，船舶超載、船舶進(jìn)港不報告等現(xiàn)象明顯減少。
大數(shù)據(jù)時代，執(zhí)法業(yè)務(wù)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合明顯提高了調(diào)查取證工作效率，讓海上犯罪無所遁形。全視角監(jiān)控攝像頭、智能物品保管設(shè)備……一個個數(shù)字化裝備的深度應(yīng)用讓執(zhí)法辦案變得更加精細(xì)、更加規(guī)范。
三
“漁運(yùn)船（輔助船）違反伏休秩序，為‘三無’船舶提供補(bǔ)給，收購轉(zhuǎn)運(yùn)非法漁獲物，濫捕小魚小蝦給養(yǎng)殖場魚蟹做冰魚飼料，根據(jù)現(xiàn)行漁業(yè)法的規(guī)定只能罰款2萬元，違法成本太低。輔助船沒有燃油補(bǔ)貼，缺少牽制手段，比較有力的懲處措施是納入征信黑名單，一旦違法就不能貸款、不能坐高鐵和飛機(jī)。”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班交流會上，來自中國海警局北海分局綜合執(zhí)法處的王啟洋與同批學(xué)員分享工作心得。
2007年本科畢業(yè)后，王啟洋在山東英才學(xué)院擔(dān)任大學(xué)輔導(dǎo)員兼代課教師，2012年考入原農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局，自此成為一名海洋漁業(yè)執(zhí)法骨干，2015、2016和2018年先后搭乘美海警“MELLON”號、“ALEX HALEY”號艦船參與北太平洋公海漁業(yè)聯(lián)合巡航執(zhí)法行動，他平均每年出海都在150天以上。
伏季休漁監(jiān)管是海警機(jī)構(gòu)開展海上漁業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，“漁業(yè)管理和執(zhí)法工作情況復(fù)雜、問題繁多。過去，有些老漁民家都安在船上，從事生產(chǎn)捕撈是他們唯一的生計。”王啟洋認(rèn)為，海洋休漁執(zhí)法監(jiān)管工作首先要堅持以人為本，既要保證漁船民的合法權(quán)益，又要使國家法規(guī)得到貫徹落實。
“要主動適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的部門職能變化，理順海洋漁業(yè)執(zhí)法管理體制。”培訓(xùn)中，浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊長張友松應(yīng)邀為培訓(xùn)班學(xué)員進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，他建議進(jìn)一步明確漁業(yè)、環(huán)保、海事、海警等部門職責(zé)，暢通與公檢法聯(lián)絡(luò)渠道，健全多部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實施好專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊炸魚、毒魚、電魚和禁漁期捕撈等非法捕撈行為。
除開設(shè)通識類模塊課程，武警海警學(xué)院還邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合工作實際，圍繞執(zhí)法法律風(fēng)險防控、涉漁“三無”船舶案件查處、海洋與漁業(yè)案件處理規(guī)定、海上搜救與應(yīng)急處理實務(wù)等內(nèi)容授課，不斷提升受訓(xùn)干部的理論素養(yǎng)、知識水平和管理能力，保證海上執(zhí)法工作流程向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精確化轉(zhuǎn)變。
四
“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對直升機(jī)的需求不斷增加，尤其在安保活動、救援滅火、森林防護(hù)、搶險救災(zāi)等方面，必須要滿足更高要求，進(jìn)一步提升技術(shù)，實現(xiàn)全域全時復(fù)雜氣候的使用能力。我國自行研制的‘直-18’大型通用直升機(jī)，最大速度為336公里/小時，飛行高度為9千米，航程達(dá)1000公里，可承載13.8噸的起飛重量，能夠輕松參與半徑100公里范圍內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。”培訓(xùn)中，維權(quán)執(zhí)法系副教授陳巖的授課讓來自中國海警局直屬第一局的李振赫很共鳴。
狹小的機(jī)艙，轟鳴的發(fā)動機(jī)聲，高強(qiáng)度的顛簸，刺鼻的航空煤油味兒，這就是李振赫的工作環(huán)境。在平均每個架次5小時的飛行時間里，還需要操作各種遙感設(shè)備，全程飛下來，對體能和精神都是巨大的考驗。
作為承擔(dān)海島監(jiān)督檢查、海域使用管理、海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋公益服務(wù)等任務(wù)的主要隊伍，李振赫和隊友們運(yùn)用多種航空執(zhí)法設(shè)備，完善監(jiān)測預(yù)警手段，準(zhǔn)確掌握滸苔、馬尾藻等綠潮災(zāi)害分布和發(fā)展態(tài)勢。
“最需常備不懈的就是海洋救助，每次執(zhí)行任務(wù)都是波峰浪谷間的生命大營救。”培訓(xùn)交流發(fā)言時，李振赫提到一組數(shù)據(jù)，“2015年至2017年，我國有5265艘船舶遇險，其中1073艘沉沒，平均每天4.8艘船舶遇險、1艘沉沒。韓國‘世越號’沉船打撈、‘桑吉’油輪爆燃……一次次令人扼腕的事故，使海上救助的重要性日益凸顯。”
“如何在驚濤駭浪中保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓海警航空人才隊伍建設(shè)配得上海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略？”李振赫的發(fā)言帶給授課教員們眾多啟示。
“學(xué)院的轉(zhuǎn)型，不僅僅是教學(xué)體系的改革，也是結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和思想觀念的根本性轉(zhuǎn)變。”陳巖認(rèn)為，“時代在變，任務(wù)也在變。大時代背景下的海警轉(zhuǎn)型重塑，對人才培養(yǎng)模式也是一次全方位的變革。怎樣適應(yīng)時代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的海警人才隊伍？最終還是要落腳在課堂上。”
