5月22日，河南鄧州軍地領(lǐng)導(dǎo)到武警遼寧總隊(duì)撫順支隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)指導(dǎo)員張光付家中送喜報(bào)。張光付被評(píng)為第22屆“中國武警十大忠誠衛(wèi)士”、榮立一等功。魯寧 攝

今年5月，陸軍某旅指導(dǎo)員劉宗原向解放軍鄭州軍事檢察院（以下簡稱鄭州軍事檢察院）反映，2018年他榮立三等功的獎(jiǎng)勵(lì)金，一直未發(fā)放到位，請(qǐng)求協(xié)助解決。

以劉宗原反映的情況為線索，鄭州軍事檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入伍優(yōu)撫金、立功獎(jiǎng)勵(lì)金漏發(fā)、少發(fā)，光榮軍屬牌掛不到位，立功喜報(bào)送不到家等問題，仍不同程度出現(xiàn)，對(duì)軍人軍屬的榮譽(yù)感有所挫傷。

如何對(duì)癥破解？

7月上旬，鄭州軍事檢察院聯(lián)合河南省人民檢察院、河南省軍區(qū)“問診”此類問題，提出破解之道。他們將保護(hù)軍人榮譽(yù)納入公益訴訟，依法營造尊崇軍人的濃厚社會(huì)氛圍，取得良好社會(huì)反響。

這一探索實(shí)踐，為解決類似問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

“俺要的不是錢，是軍屬的榮光”

初秋時(shí)節(jié)，進(jìn)入三伏天的豫中原野，熱浪襲人。

一份行政公益訴訟檢察建議書，讓劉宗原的家鄉(xiāng)——河南省許昌市襄城縣成為各級(jí)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我們漏發(fā)部分軍人立功獎(jiǎng)勵(lì)金，被河南軍地檢察機(jī)關(guān)下發(fā)檢察建議書，雖說是改革交接中出現(xiàn)的紕漏，但也要反思工作中的不足，盡快解決問題！”在襄城縣退役軍人事務(wù)局會(huì)議室，該局局長黃軍華有一種被“烤”的感覺。

記者通過電話聯(lián)系到劉宗原，聽他講述了事情原委。2019年春節(jié)前，他所在部隊(duì)將他2018年的立功喜報(bào)寄往襄城縣民政局，春節(jié)后被簽收。

“兒子在部隊(duì)立功了！”劉宗原的父親劉許召是一名退役軍人，他對(duì)接到兒子報(bào)喜電話時(shí)的情景記憶猶新。沒過幾天，這一消息傳遍劉許召所在的村莊?？爝^年那幾天，劉許召掃了院子，擦了玻璃，等著來人送喜報(bào)。

“立了功咋沒個(gè)說法，老劉不是個(gè)顯擺的人啊。”年過完了，送喜報(bào)的事還沒動(dòng)靜，村里有人開始議論。

猶豫了近半年，劉許召?zèng)Q定到縣民政局、人武部問問立功喜報(bào)的事。民政局工作人員找到劉宗原的立功喜報(bào)，讓劉許召取回家。

劉許召問：“喜報(bào)沒送，獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)嗎？”工作人員告訴他，年前已發(fā)放過2018年的立功獎(jiǎng)勵(lì)金，2019年預(yù)算里沒有劉宗原的獎(jiǎng)勵(lì)金。

“許昌市有規(guī)定，軍人立功后政府發(fā)放不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)金，三等功的獎(jiǎng)勵(lì)金是1000元，怎么莫名其妙就沒了呢？”劉宗原從電話里得知父親的遭遇，感到很迷惑。

今年5月，劉宗原將情況反映給鄭州軍事檢察院。

很快，鄭州軍事檢察院和河南省人民檢察院啟動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，向襄城縣檢察院發(fā)出檢察建議書，督導(dǎo)該縣退役軍人事務(wù)局調(diào)查解決劉宗原立功獎(jiǎng)勵(lì)金一事。

襄城縣退役軍人事務(wù)局立即組織全面排查，將漏發(fā)的34名官兵的立功獎(jiǎng)勵(lì)金全部發(fā)放到位。

“俺要的不是錢，是軍屬的榮光。”劉許召對(duì)記者說，家里每年收入不錯(cuò)，不缺吃喝，但因?yàn)檫@1000元獎(jiǎng)勵(lì)金是一種政治榮譽(yù)，所以很在乎。

“這1000元舍不得花，就放在電視柜上。看著信封上‘立功獎(jiǎng)金1000元’幾個(gè)字，就能想到兒子在部隊(duì)的表現(xiàn)……”某旅中士班長王涵的母親常萬桃，拿到補(bǔ)發(fā)王涵的2018年立功獎(jiǎng)勵(lì)金后，充滿感觸。

“漏發(fā)的是獎(jiǎng)勵(lì)金，折射的是國防意識(shí)缺失”

20世紀(jì)90年代初，許昌軍地叫響“視人民如父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)；視軍隊(duì)如長城，把軍人當(dāng)親人”的雙擁口號(hào)，成為河南省首座被命名為全國“雙擁模范城”的城市，曾涌現(xiàn)出“全國愛國擁軍模范”王秀鸞、“人民子弟兵的好媽媽”趙趁妮等一大批擁軍人物。

因?yàn)?000元立功獎(jiǎng)勵(lì)金沒發(fā)到位，上了檢察院的督導(dǎo)名單，在當(dāng)?shù)匾l(fā)關(guān)注與議論。有人認(rèn)為，這件事對(duì)營造尊崇軍人的社會(huì)氛圍有促進(jìn)作用，能夠督促相關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)工作。也有人認(rèn)為，這樣做有點(diǎn)小題大做，讓許昌的雙擁工作丟了分。

“漏發(fā)的是獎(jiǎng)勵(lì)金，折射的是國防意識(shí)缺失。一斑窺豹，說明我們的部分同志把擁軍優(yōu)屬工作看輕了、看淡了。”襄城縣主要領(lǐng)導(dǎo)在“八一”建軍節(jié)前召開的全縣雙擁工作座談會(huì)上嚴(yán)肅表示，襄城縣5次獲得河南省“雙擁模范縣”，不能讓這份榮譽(yù)蒙塵。

“家門連著營門，黨委、政府的擁軍優(yōu)屬工作，直接關(guān)聯(lián)部隊(duì)官兵的軍心士氣。”黃軍華介紹，縣委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高度一致，不能讓軍人的合法權(quán)益打折扣，不能讓優(yōu)撫工作的缺失傷了軍屬的心。

襄城縣退役軍人事務(wù)局接到檢察建議書后，連夜展開全面排查摸底，發(fā)現(xiàn)2018年、2019年各漏發(fā)17名官兵的立功獎(jiǎng)勵(lì)金。該局召開專題會(huì)議剖析查找優(yōu)撫工作中存在的問題，結(jié)合部隊(duì)實(shí)施階段性表彰的變化完善優(yōu)撫方案，改變每年春節(jié)前送一次立功喜報(bào)的做法，明確每季度和人武部匯總一次，對(duì)立功喜報(bào)進(jìn)行核準(zhǔn)，每季度最后一個(gè)月20日前，將喜報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)金送到立功官兵家。

7月下旬，襄城縣退役軍人事務(wù)局出臺(tái)一項(xiàng)新規(guī)定，喜報(bào)送不到家、光榮軍屬牌掛不到位，各級(jí)直接負(fù)責(zé)人當(dāng)年不能評(píng)為先進(jìn)。此外，襄城縣退役軍人事務(wù)局明確要求，在河南省《關(guān)于在全省建立走訪慰問優(yōu)撫對(duì)象制度開展送政策送溫暖送幫扶活動(dòng)的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，送喜報(bào)要有“兩紅一響”，即紅花戴起來、紅條幅打起來、鑼鼓響起來，強(qiáng)化送喜報(bào)的儀式感，濃厚尊崇軍人、優(yōu)待軍屬的社會(huì)氛圍。

“不能等到戰(zhàn)爭來臨才想起軍人，不能等到軍屬有困難才去關(guān)愛。”鄭州軍事檢察院副檢察長申家鵬說，軍人在前方保家衛(wèi)國，后方給軍屬熱熱鬧鬧送喜報(bào)，一定會(huì)激發(fā)官兵練兵備戰(zhàn)的動(dòng)力。

“每一項(xiàng)擁軍優(yōu)屬工作，都是培植國防觀念、鞏固國防事業(yè)的基礎(chǔ)工作。”襄城縣退役軍人事務(wù)局優(yōu)撫褒揚(yáng)股股長李亞博告訴記者，縣人武部和退役軍人事務(wù)局已聯(lián)合建立光榮軍屬牌、軍人立功喜報(bào)簽收責(zé)任制，明確鄉(xiāng)級(jí)武裝部長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)掛光榮軍屬牌、送立功喜報(bào)；縣人武部和退役軍人事務(wù)局建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，“八一”建軍節(jié)和春節(jié)走訪慰問期間重點(diǎn)督導(dǎo)該項(xiàng)工作。

“國防在心中的分量有多重，對(duì)軍人軍屬的感情就有多濃”

站在襄城縣看河南，全省還有多少官兵的立功獎(jiǎng)勵(lì)金漏發(fā)？

采訪期間，鄭州軍事檢察院第二檢察室主任李芳海，拿出一份河南軍地檢察機(jī)關(guān)的最新反饋情況。數(shù)據(jù)顯示，目前河南軍地檢察機(jī)關(guān)已立案53件，發(fā)出檢察建議書24份，在已督促解決的未懸掛光榮軍屬牌事宜中，洛陽市12家、周口市2家、駐馬店市1家、焦作市1家、平頂山市1家；在已督促解決的官兵立功獎(jiǎng)勵(lì)金未發(fā)到位事宜中，許昌市106人、方城縣66人。

前不久，2013年從某縣入伍的某部排長崔家堂，跟記者談起自己的一段經(jīng)歷。2019年底，他榮立個(gè)人三等功。喜報(bào)寄到縣人武部，人武部工作人員給崔家堂家打電話，讓他的家人將立功喜報(bào)取回家?？吹狡渌h的戰(zhàn)友立功后，當(dāng)?shù)罔尮男焖拖矆?bào)、送立功獎(jiǎng)勵(lì)金的場景，他心里很不是滋味。

“做好優(yōu)撫工作，關(guān)鍵看走不走心。”李亞博總結(jié)了送立功喜報(bào)的3種不同情形：一種是相關(guān)單位讓軍屬自己領(lǐng)回去；一種是軍屬打電話催問，相關(guān)單位辦事人員才想起來辦理；一種是各級(jí)組織敲鑼打鼓送上門。

“國防在心中的分量有多重，對(duì)軍人軍屬的感情就有多濃。”襄城縣人武部政委宋文鐸說，今年受疫情影響，不少喜報(bào)五六月份才寄回官兵家鄉(xiāng)。雖然前段時(shí)間河南南部一直陰雨連綿，但他們堅(jiān)持第一時(shí)間將喜報(bào)送到軍屬手中。

在軍人軍屬心中，一張喜報(bào)重千斤，一副光榮牌大如天。立功喜報(bào)，是對(duì)軍人拼搏付出的褒揚(yáng)，是軍人履行使命的榮譽(yù)見證。光榮軍屬牌不大，分量卻很重，承載著黨和國家對(duì)軍人從軍報(bào)國的肯定、對(duì)軍人家庭奉獻(xiàn)付出的褒獎(jiǎng)，是軍人軍屬心目中的一種政治榮譽(yù)。

“開展公益訴訟維護(hù)軍人合法權(quán)益、營造尊崇軍人的良好社會(huì)氛圍，是新時(shí)代軍事檢察院的職能拓展，也是推進(jìn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇職業(yè)的法律手段。”李芳海告訴記者，鄭州軍事檢察院聯(lián)合河南省軍區(qū)、河南省人民檢察院建立軍人公益訴訟工作機(jī)制，有效激勵(lì)了軍心士氣。

去年以來，鄭州軍事檢察院、河南省軍區(qū)，利用春節(jié)、“八一”建軍節(jié)前走訪慰問時(shí)機(jī)，對(duì)現(xiàn)役軍人和離退休軍人家庭進(jìn)行走訪調(diào)研，全面了解各項(xiàng)優(yōu)待政策落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向河南省人民檢察院協(xié)調(diào)，發(fā)出檢察建議書，鄭州軍事檢察院跟蹤督導(dǎo)工作進(jìn)展。鄭州軍事檢察院還利用強(qiáng)軍網(wǎng)等信息平臺(tái)，收集河南籍官兵反映的問題，每季度向河南省人民檢察院反饋一次。

7月31日，記者接到武警杭州支隊(duì)某大隊(duì)教導(dǎo)員陳志法的電話，他說家鄉(xiāng)泌陽縣退役軍人事務(wù)局告知，八一建軍節(jié)去他家慰問并補(bǔ)發(fā)2002年入伍的義務(wù)兵優(yōu)撫金共2865元。

（張　軍　馮　源　特約記者　王根成）

（來源：解放軍報(bào)）