賈春陽 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員
1月15日，美國國防部下屬的國防情報局（DIA）推出2019年《中國軍事力量》報告，對中國的國防目標、戰(zhàn)略、計劃和意圖，軍隊的組織、架構(gòu)和能力，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等進行了全面評估。報告的核心論點有兩個，一是中國軍力近年來得到長足發(fā)展，已經(jīng)到了一個關(guān)鍵節(jié)點，即中國越來越有信心認為能夠在任何領(lǐng)域戰(zhàn)勝對手；二是中國軍事現(xiàn)代化的主要推動力是阻止臺獨、實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，以及應(yīng)對周邊地區(qū)可能的地區(qū)性沖突。自2000年以來，美國國防部每年都會發(fā)布一份中國軍力報告，從多角度對中國軍事現(xiàn)代化說三道四甚至是炒作。但國防情報局這樣一個情報機構(gòu)發(fā)布公開報告炒作中國的軍事威脅，還是頭一次。不得不讓人生疑，美國為何此時又拿中國軍事現(xiàn)代化說事。
首先，通過炒作中國的軍事威脅來為美國增加軍事投入尋找口實。眾所周知，白宮2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告曾將中國視為美國的主要競爭對手之一，宣稱“屬于舊時代的大國競爭在重現(xiàn)”“中國和俄羅斯持續(xù)挑戰(zhàn)著美國的國力、影響力和利益，破壞美國的安全與繁榮”。此后，美國國防部2018年1月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》報告也多次提到中國，宣稱“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭是美國國防部的最優(yōu)先事項”“鑒于中俄當前對美國安全和繁榮構(gòu)成威脅的嚴重性，以及這些威脅的未來發(fā)展態(tài)勢，美國國防部需要對此增加并持續(xù)性地進行投入”。在此背景下，特朗普政府大幅增加國防開支，并提出了龐大的軍備擴充計劃。然而，2018年10月，特朗普改變了主意，公開表示因為赤字上升，所以要削減2020財年的國防預(yù)算至7000億美元，比原計劃減少約330億美元，比2019財年少160億美元。特朗普削減國防開支的念頭遭到了軍方的強烈反對，國會很多大佬也提出了反對聲。雖然特朗普隨后又改變了主意，表示要大幅增加2020財年的國防開支，但軍費可能遭削減的陰影著實刺激了美國軍方。在此背景下，美國軍方必須為增加軍費尋找理由，于是“中國威脅論”又被翻了出來，國防情報局的涉華軍力報告便成為增加軍事投入的“關(guān)鍵論據(jù)”。國防情報局所發(fā)報告的序言部分也強調(diào)，該報告及其他系列報告的目的就是讓美國的民眾、領(lǐng)導(dǎo)人、國家安全界及伙伴國明白21世紀所面臨的挑戰(zhàn)。
其次，渲染中國大陸對臺灣構(gòu)成的軍事威脅，為美國進一步插手臺灣問題尋找口實。近年來，美國在臺灣問題上動作不斷，除了繼續(xù)對臺軍售，還推出了一系列已經(jīng)觸碰中國政策底線的涉臺政策，如推出《臺灣旅行法》，推動美臺官方交流；在《2019財年國防授權(quán)法》中公開要求美國防部加強與臺灣的防務(wù)關(guān)系，幫助臺灣加強“自衛(wèi)能力”等。在此背景下，國防情報局的涉華軍力報告大肆渲染中國軍力發(fā)展對臺灣所構(gòu)成的“威脅”，顯然有不可告人的動機。一是刺激臺灣當局的敏感神經(jīng)，促使臺灣主動向美國貼靠，并繼續(xù)花大價錢向美國購買更多的軍火；二是為美國進一步向臺灣出售先進武器尋找由頭，并伺機強化美臺防務(wù)合作；三是通過渲染大陸的軍事威脅，挑撥臺灣民眾對大陸的感情，給兩岸關(guān)系使絆。
第三，渲染中國軍事現(xiàn)代化對周邊國家所構(gòu)成的“潛在威脅”，挑撥中國與周邊國家的關(guān)系。除了渲染中國軍事現(xiàn)代化對臺灣所構(gòu)成的“軍事威脅”，國防情報局的報告還意有所指地強調(diào)中國軍事現(xiàn)代化的地區(qū)意義，如宣稱“中國將用其不斷增長的力量來塑造地區(qū)環(huán)境”，中國軍事現(xiàn)代化的目標不是應(yīng)對全球大規(guī)模沖突，而是為地區(qū)性戰(zhàn)爭做準備等。國防情報局的分析員丹·泰勒（Dan Taylor）在國防部的記者會上也宣稱，“僅僅在過去十年間，從亞丁灣打擊海盜一直到最近在東海、南海的軍事擴張，中國展現(xiàn)出更愿意使用解放軍作為伸張國家力量的工具，來執(zhí)行他們所說的新世紀的歷史性任務(wù)。”凡此，主要意圖還是刺激周邊國家對中國軍事現(xiàn)代化和國家崛起的恐懼心理，讓中國的周邊國家在安全方面更多地向美國靠攏，刺激他們向美國購買更多的軍火。
然而，事實勝于雄辯。在全世界到處惹是生非，動輒打著“航行自由”旗號派艦機到處耀武揚威并采取挑釁舉動，未經(jīng)聯(lián)合國安理會批準便對他國實施空中打擊甚至發(fā)動戰(zhàn)爭，未經(jīng)他國同意便向?qū)Ψ骄硟?nèi)派駐軍隊并賴著不走的不是別人，而是美國。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。對于誰是威脅，世界各國及民眾心里最清楚。
