加快空天軍事立法 深入推進(jìn)依法治軍

　　我國空天軍事力量的建設(shè)，不僅應(yīng)當(dāng)在硬實(shí)力方面構(gòu)建起空天領(lǐng)域的新型國防體系，還要在軟實(shí)力方面加快空天軍事立法。深入推進(jìn)空天領(lǐng)域依法治軍，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性

　　□　蔣圣力

　　航空航天技術(shù)的迅猛發(fā)展，在將人類文明的活動空間由陸地、海洋拓展至大氣空間乃至外層空間的同時(shí)，也使大氣空間和外層空間(即空天)作為未來戰(zhàn)爭的主導(dǎo)戰(zhàn)場成為可能。已有越來越多的國家開始認(rèn)識到空天軍事力量對于推行本國軍事戰(zhàn)略所能起到的重要的支撐和促進(jìn)作用，并爭相致力于建設(shè)本國的空天軍事力量，以期通過謀取空天軍事優(yōu)勢建立國家軍事戰(zhàn)略的全局優(yōu)勢。

　　綜觀當(dāng)今世界已經(jīng)具備相當(dāng)空天軍事力量的國家，其在著力推動各類空天武器軍備的研發(fā)、試驗(yàn)?zāi)酥吝\(yùn)用的同時(shí)，無不輔之以制定、頒布和推行與此相適應(yīng)的空天軍事立法，為其提供法律支持。例如，美軍對各類地基反彈道導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的部署，即是以1999年《美國國家導(dǎo)彈防御法案》作為法律依據(jù)。又如，根據(jù)2014年《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》，俄軍獲得了據(jù)以構(gòu)建集防空、反臨近空間和防天于一體的空天軍事防御體系的法律授權(quán)。

　　針對上述部分空天軍事強(qiáng)國將空天武器軍備與空天軍事立法并舉的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：我國空天軍事力量的建設(shè)，不僅應(yīng)當(dāng)在硬實(shí)力方面構(gòu)建起空天領(lǐng)域的新型國防體系，還要在軟實(shí)力方面加快空天軍事立法，深入推進(jìn)空天領(lǐng)域依法治軍，也同樣具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

　　就宏觀思路而言，我國空天軍事立法應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合國家空天戰(zhàn)略利益的實(shí)際需要，將為構(gòu)建空天領(lǐng)域的新型國防體系提供法律保障為目標(biāo)，服務(wù)于我國的空天軍事力量建設(shè)。

　　就主體內(nèi)容而言，我國空天軍事立法應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

　　首先，應(yīng)當(dāng)在國防法等國家層面的相關(guān)基本法中補(bǔ)充有關(guān)構(gòu)建空天國防體系的專章內(nèi)容，并制定據(jù)以指導(dǎo)我軍具體開展空天軍事力量建設(shè)的專門戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，我國所面臨的空天安全威脅，可以被概括為由信息化主導(dǎo)向智能化主導(dǎo)過渡的航空器、彈道導(dǎo)彈、臨近空間飛行器、航天器和跨大氣層飛行器所共同構(gòu)成的“五位一體”的垂直空間空天安全威脅。由此，確有必要在國家層面的相關(guān)基本法中開辟專章，為構(gòu)建用以應(yīng)對上述空天安全威脅的空天國防體系提供明確的法律依據(jù)，作為我國空天軍事立法的核心組成部分；同時(shí)，也確有必要在軍隊(duì)層面制定針對空天軍事力量建設(shè)的專門戰(zhàn)略規(guī)劃，作為我軍積極打造集防空、反導(dǎo)、反臨近空間和防天于一體的空天領(lǐng)域新型國防體系，形成以防空和反導(dǎo)為核心、以反臨近空間和防天為補(bǔ)充和拓展的空天國防布局的法律規(guī)范和指引。

　　其次，應(yīng)當(dāng)將空天軍事立法與軍民融合發(fā)展立法(例如現(xiàn)已啟動立法進(jìn)程的軍民融合促進(jìn)法)中的相通之處相融合、相貫通，在進(jìn)一步發(fā)揮軍民融合發(fā)展之于空天軍事力量建設(shè)所能起到的重要促進(jìn)作用的同時(shí)，也使空天軍事力量建設(shè)能夠與軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入形成串聯(lián)和互動。當(dāng)前，隨著軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的空天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展格局正在形成。由此，空天軍事立法更應(yīng)當(dāng)將如何更加充分地發(fā)揮軍民融合發(fā)展的重要促進(jìn)作用納入考量，而以軍民融合促進(jìn)法為主干的軍民融合發(fā)展立法，也更應(yīng)當(dāng)對軍民融合發(fā)展如何更好地在空天領(lǐng)域發(fā)揮作用給予特別關(guān)注?？仗燔娛铝⒎ㄅc軍民融合發(fā)展立法的協(xié)同推進(jìn)，將有助于空天軍事力量建設(shè)牢牢把握住空天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要戰(zhàn)略契機(jī)，并通過匯聚各類高端優(yōu)質(zhì)的軍民融合資源，在空天領(lǐng)域新型國防體系中建立起具有鮮明的軍民融合特色的分支體系，包括空天領(lǐng)導(dǎo)管理體系、空天信息服務(wù)體系、空天科研生產(chǎn)體系和空天教育文化體系等。

　　再次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所面臨的空天安全威脅的實(shí)際特征，制定可以切實(shí)適用于現(xiàn)階段的空天軍事對抗交戰(zhàn)規(guī)則。從當(dāng)前世界各國開展空天軍事對抗的實(shí)踐情形看，在未來可預(yù)期的一定時(shí)期內(nèi)，我國所面臨的空天安全威脅仍將主要來自于大氣空間(稠密大氣層)，而大氣空間也將是未來空天軍事對抗的主要戰(zhàn)場。由此，現(xiàn)階段我軍應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)制定據(jù)以應(yīng)對以航空器、彈道導(dǎo)彈和臨近空間飛行器作為主要打擊武器的大氣空間空天安全威脅的空天軍事對抗交戰(zhàn)規(guī)則。至于交戰(zhàn)規(guī)則的具體內(nèi)容，雖然囿于國際法律制度的滯后性，在現(xiàn)行的國際武裝沖突法體系中尚未有專門適用于空天軍事對抗的交戰(zhàn)規(guī)則，但普遍適用于陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)等傳統(tǒng)形態(tài)戰(zhàn)爭的，并且體現(xiàn)了武裝沖突法的宗旨和價(jià)值的各項(xiàng)基本法律原則，包括限制原則、區(qū)分原則和比例原則等，應(yīng)當(dāng)同樣得以適用于空天軍事對抗，并構(gòu)成空天軍事對抗交戰(zhàn)規(guī)則的核心內(nèi)容。

　　此外，美國國會于1958年10月1日通過的《美國航空航天法》雖然頒布至今已有60年，并且主要適用于民用領(lǐng)域，但其中有關(guān)航空航天軍民合作的部分內(nèi)容，對于尚處于起步階段的我國空天軍事立法而言，同樣具有一定的參考和借鑒意義。這個(gè)法規(guī)定，美國航空航天局與美國國防部得以通過“軍民聯(lián)絡(luò)委員會”開展雙方之間的航空航天軍民合作，即雙方得以共同就航空航天民事活動和軍事活動的管轄范圍進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，互相通報(bào)和交換在各自領(lǐng)域開展航空航天活動的信息與情報(bào)，并就開展航空航天活動過程中可能產(chǎn)生的各種分歧達(dá)成一致的解決意見。據(jù)此，可以考慮在我國現(xiàn)行的民用航空法和正在立法過程中的航天法中增補(bǔ)有關(guān)航空航天軍民合作的內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞如何保障和促進(jìn)航空航天民事活動與軍事活動的有機(jī)銜接，從而通過以航空航天民事立法作為航空航天軍事立法的配套和補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善空天軍事立法的框架體系。

　　日益嚴(yán)峻的空天安全威脅對新時(shí)期下我軍現(xiàn)代化、信息化建設(shè)提出了更高的要求，加快與之相適應(yīng)的空天軍事立法、深入推進(jìn)空天領(lǐng)域依法治軍成為新時(shí)期軍隊(duì)法治化建設(shè)所必需。

　　一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。不僅建設(shè)空天軍事力量應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我軍軍事力量建設(shè)的一項(xiàng)重要命題，加快空天軍事立法也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我軍推進(jìn)依法治軍的一個(gè)重要方向。