圖①
圖②
不久前，日本政府審議通過新版《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》和運(yùn)用指針，決定向美國提供在日生產(chǎn)的“愛國者”防空導(dǎo)彈。這是2014年日本內(nèi)閣決議通過《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》后，首次允許出口殺傷性武器。近年來，日本大幅調(diào)整安保政策，逐年增加防衛(wèi)預(yù)算，不斷放寬武器出口限制，其背后的野心圖謀值得國際社會高度警惕。
打破戰(zhàn)后禁忌
違背“專守防衛(wèi)”原則
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府頒布《武器出口三原則》，明確不向“共產(chǎn)主義陣營、聯(lián)合國實(shí)施武器禁運(yùn)的國家、正在或可能發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國”出售武器。這一“禁令”成為日本“專守防衛(wèi)”原則的重要基石。冷戰(zhàn)后，日本政府一再借機(jī)修改相關(guān)法律條款，不斷打破《武器出口三原則》，妄圖擴(kuò)大武器出口的范圍和規(guī)模。
2014年，日本政府決議通過《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》用以代替《武器出口三原則》。在文字表述上，日本政府以“防衛(wèi)裝備”和“轉(zhuǎn)移”取代“武器”和“出口”，企圖降低政策敏感性，但事實(shí)上已大幅放寬武器裝備及相關(guān)技術(shù)的輸出限制，為武器“出海”打開方便之門。2017年，日本國會修訂《自衛(wèi)隊法》，允許將自衛(wèi)隊的二手裝備免費(fèi)或低價轉(zhuǎn)讓給其他國家。自此，日本得以向越南出售巡邏艇，向菲律賓出售巡邏艇和防空雷達(dá)系統(tǒng)，向印度出售“獨(dú)角獸”通信系統(tǒng)，不斷制造二戰(zhàn)后武器裝備出口的先例。
俄烏沖突爆發(fā)后，日本政府違背“不向沖突當(dāng)事方提供防衛(wèi)裝備”的規(guī)定，緊急修改《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》和運(yùn)用指針，為向?yàn)蹩颂m輸送頭盔和防彈背心等非殺傷性裝備“開綠燈”。2023年4月，岸田內(nèi)閣通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）實(shí)施方針，正式確立向“志同道合國家”提供軍事援助的新制度。
據(jù)日媒報道，最近這次政策修改的重點(diǎn)在于，允許日本將其生產(chǎn)并組裝的成品武器出口到給予日本“生產(chǎn)許可”的授權(quán)國。而在此之前，日本僅能向授權(quán)國出口相關(guān)武器的零部件。新版《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》和運(yùn)用指針還確定，只要事先征得日方同意，這些成品武器還可經(jīng)授權(quán)國出口到其他第三國，但當(dāng)前被認(rèn)為正在進(jìn)行戰(zhàn)斗的國家除外。
暗藏多種圖謀
謀求軍事領(lǐng)域松綁
很多分析評論指出，日本政府再次修改武器出口制度，不斷突破武器出口“禁區(qū)”，背后暗藏多種圖謀。
推動防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于武器出口長期受限，自衛(wèi)隊需求又有限，日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、成本高昂、效率低下、國際競爭力不強(qiáng)。其90式坦克、F-2戰(zhàn)斗機(jī)的采購單價，是美國同類裝備的2至3倍。日本政府每年都要拿出大量補(bǔ)貼，以維持武器自主研發(fā)和生產(chǎn)能力。即便如此，2003年至今仍有100多家日本公司退出防衛(wèi)業(yè)務(wù)。近年來，日本在多筆國際軍貿(mào)大單競爭中接連敗北。一旦放寬出口限制，日本就可以激活釋放本國企業(yè)的武器裝備生產(chǎn)潛力，攤薄研發(fā)和采購成本，爭奪國際軍貿(mào)市場份額，并借武器出口訂單提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。
加快軍事領(lǐng)域松綁。近年來，日本為突破“戰(zhàn)后體制”、實(shí)現(xiàn)所謂“國家正?；?rdquo;，除進(jìn)行解禁集體自衛(wèi)權(quán)、增加防衛(wèi)開支和自衛(wèi)隊海外行動、發(fā)展進(jìn)攻能力等“正面突破”外，還注重展開更具隱蔽性、內(nèi)外阻力也更小的“橫向突破”，即拓展和深化對外軍事合作。通過此次政策修改，日本不僅可以對外轉(zhuǎn)贈閑置的武器，還能對外援助自衛(wèi)隊現(xiàn)役乃至新開發(fā)的武器，從而獲得更多外交手段。同時，日本還能更方便地與其他國家聯(lián)合研發(fā)武器裝備，提升自衛(wèi)隊的武器水平。
倚靠美國借機(jī)謀利。由于日美關(guān)系的特殊性，日本武器出口政策的制定和調(diào)整，背后都有美國的授意或默許，并服務(wù)于美國的利益需要。近年來，美國力推美日同盟升級轉(zhuǎn)型，縱容日本解禁武器出口，以呼應(yīng)其“大國競爭”戰(zhàn)略。日本在追隨美國構(gòu)筑“印太包圍圈”的同時，也趁機(jī)提升自身國際影響力。值得注意的是，日本此次修改武器出口政策，正值美歐武器產(chǎn)能遭遇瓶頸、難以同時滿足烏克蘭和以色列武器需求的特殊時期，顯然在迎合、對接美國激增的武器輸出需求。
背離和平道路
破壞地區(qū)安全穩(wěn)定
此次修改武器裝備出口政策，折射出日本政治右傾化不斷加劇，值得國際社會高度關(guān)注。
日本在軍事領(lǐng)域的外向性和進(jìn)攻性越發(fā)抬頭。近年來，日本加快發(fā)展進(jìn)攻性武器，除了沒有核武器、洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和大型航母，自衛(wèi)隊目前已配備輕型航母、F-35戰(zhàn)機(jī)、“宙斯盾”戰(zhàn)艦等先進(jìn)武器裝備。2024財年是日本新“安保三文件”實(shí)施后的第二個財年。在最近通過的日本2024財年政府預(yù)算草案中，防衛(wèi)預(yù)算約為7.9萬億日元，同比上漲超過16%。放寬武器出口限制，是日本背離二戰(zhàn)后和平發(fā)展道路的最新動向。日本政府架空“和平憲法”及“專守防衛(wèi)”原則的種種行徑，引發(fā)國際社會廣泛批評和國內(nèi)民眾強(qiáng)烈反對。
破壞地區(qū)安全穩(wěn)定，制造地緣沖突風(fēng)險。日本政府曾宣稱，對外武器裝備合作是用于國際緊急援助、反恐、打擊海盜等目的，但岸田政府大肆渲染所謂“周邊威脅”，打著維護(hù)“海上通道安全”的旗號，將武器裝備合作的重點(diǎn)對象，瞄向了南海周邊國家。隨著武器出口政策的不斷放寬，日本很可能作出更具挑釁性的行為。日本政府需要充分認(rèn)清，充當(dāng)?shù)貐^(qū)安全“攪局者”，只會加劇自身安全困境和發(fā)展困局。日本政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重周邊鄰國的安全關(guān)切，深刻反省侵略歷史，堅持走和平發(fā)展道路，以實(shí)際行動取信于亞洲鄰國和國際社會。（海 寧）
圖①、圖②：日本自衛(wèi)隊裝備的“愛國者”防空導(dǎo)彈和F-35戰(zhàn)機(jī)。照片均為解放軍報資料圖片
（來源：解放軍報）
