日本援助菲律賓的MRRV-9702號巡邏艦。資料圖片
日本援助菲律賓的FPS-3ME雷達系統(tǒng)。資料圖片
11月3日至4日，日本首相岸田文雄訪問菲律賓，與菲總統(tǒng)馬科斯舉行會晤，雙方確認將啟動《互惠準入協定》談判。
有分析人士指出，該協定一旦簽署，就意味著日菲可在對方領土相互部署武裝力量，日本自衛(wèi)隊也將同菲軍實施規(guī)模大、融合性強的聯合軍演或其他軍事行動。日菲不斷加強軍事勾連，將對地區(qū)安全形勢產生一系列負面影響。
相互勾連動作不斷
岸田文雄訪菲律賓前一天，日本防衛(wèi)省發(fā)布消息稱，日本決定根據“政府安全保障能力強化支援”框架，向菲律賓提供海岸監(jiān)視雷達等裝備，以提升菲律賓軍隊的“海域態(tài)勢感知”能力，其中協議中的4座雷達已有1座于10月交付，剩下3座最后交付期限是2025年底。
“政府安全保障能力強化支援”框架，是日本去年年底公布的《國家安全保障戰(zhàn)略》中的重要內容，意在通過向擁有“共同價值觀”的他國軍隊無償提供軍事裝備以及幫助對方完善相關基礎設施，支持受援國提高軍事能力和安保水平。此次向菲律賓提供防衛(wèi)裝備，是日本在這一框架下的首次對外援助。在日本2023財年預算中，被列為援助對象的還有馬來西亞、孟加拉國和斐濟。明年援助對象還將擴大至越南、印尼、吉布提等國。有分析認為，此舉表明日本的對外援助，正從側重非軍事領域的“政府開發(fā)援助”，向側重提升受援國安保能力的“政府安全保障能力強化支援”轉變。
事實上，日本與菲律賓的軍事勾連并非始于今日。日本前首相安倍晉三在任期間，日本就曾向菲律賓贈送數艘二手巡邏艇，并幫助其培訓海上警備人員。2022年4月，兩國在東京召開首次外長防長“2+2”會談，就派遣自衛(wèi)隊赴菲律賓開展救災行動等事項達成協議。按照日本防衛(wèi)省的消息，除提供雷達之外，日本還準備向菲律賓免費提供一批小型警備艇，未來還有可能追加提供大型巡邏船。這種為菲軍“輸血”補短板的做法，實際上是想讓菲律賓充當對抗周邊國家的“急先鋒”。
雙方啟動《互惠準入協定》談判一事更加值得關注。此前，美國同菲律賓簽訂過《訪問部隊協定》。日本同菲律賓簽訂《互惠準入協定》后，日本自衛(wèi)隊就可以部署到菲律賓，為其配合美國“印太戰(zhàn)略”、攪亂南海局勢找到新的立足點。
居心叵測各有所圖
日本和菲律賓在軍事上不斷走近，背后也各有所圖。
在分析人士看來，日本設立“政府安全保障能力強化支援”框架，一個重要的企圖就是通過援助提高相關國家的海上安保實力，形成所謂的多邊海上防線，從而增強日本在東海、南海乃至整個“印太”區(qū)域的介入能力。
日本《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》毫不掩飾地指出，周邊大國已成為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。近年來，日本自衛(wèi)隊重心向西南方向轉移的趨勢愈發(fā)明顯。扶持菲律賓加強軍力建設，既有助于彌補自衛(wèi)隊西南方向軍力相對薄弱的短板，緩解美軍從沖繩撤出部分兵力后導致的第一島鏈兵力不足，也有助于進一步將菲律賓綁上戰(zhàn)車，繼而慫恿其挑起南海島礁爭端，攪亂南海和平局勢，遏制周邊國家崛起勢頭。同時，在日本看來，一旦臺海“有事”，菲律賓可利用其地理優(yōu)勢成為遏制周邊國家集結軍力的根據地，拱衛(wèi)日本聯合艦隊的南翼防線，甚至封鎖巴士海峽以阻止對手前出至西太平洋。
從菲律賓角度來看，與日本強化軍事合作也有自身的動機。一方面，菲律賓可以借機引入相關裝備，為自己在南海的冒險行徑壯膽；另一方面，菲律賓與美國本就是軍事同盟，日菲軍事勾連的不斷加深，或多或少都帶有隨美國起舞圍堵中國的意圖。與日本簽訂《互惠準入協定》后，可以在此基礎上推動構建美日菲軍事同盟。但是，菲律賓這種行徑無異于“引狼入室”，只會讓自己被更加牢固地綁在美日的戰(zhàn)車上。
挑動緊張破壞和平
地區(qū)和平需要相關國家共同維護，但日本頑固堅持零和對抗思維，罔顧事實抹黑炒作周邊國家正常的軍力建設和軍事活動，同菲律賓強化軍事勾連，挑動軍事對抗，給地區(qū)和平穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
一方面，增加了菲律賓在南海問題上進行軍事冒險的可能性。菲律賓總統(tǒng)馬科斯上臺后不久即與美國達成協議，同意將駐菲律賓美軍基地由4處增至9處。近來，菲方船只無視中方一再勸阻和警告，執(zhí)意在我南海島礁侵權挑釁、制造事端，菲海警船甚至以危險方式故意穿越正常執(zhí)法航行的中國海警艦艦艏。菲方的這種行徑，給域外大國挑撥是非、誤導國際輿論提供了可乘之機。
另一方面，給日本突破和平憲法提供了更多機會。近年來，日本通過武器出口、海外練兵等方式擴大海外影響，并借機獲取相關國家的支持。同菲律賓的軍事勾連，有助于宣示日本作為“政治軍事大國”的影響力，最終為實現國家與國防“正常化”奠基鋪路。日菲《互惠準入協定》簽署生效后，日本可能在菲律賓輪流派駐陸海空自衛(wèi)隊，利用與東南亞國家的軍事合作“借船出海”，實現其國家與國防“正?；?rdquo;的野心，給地區(qū)局勢增添不確定性。
然而，日菲兩國關系的基礎并不牢固。菲律賓對日美利用自身構筑“對華包圍網”的用心十分清楚，迎合日本也是希望能在大國角逐中待價而沽。此外，兩國歷史問題尚未完全解決。二戰(zhàn)期間，日軍曾在菲律賓犯下罄竹難書的罪行，特別是日軍在1945年2月制造的馬尼拉大屠殺中，超過10萬名菲律賓平民慘遭殺害。若日本自衛(wèi)隊駐軍菲律賓成為現實，很可能勾起民眾對慘痛歷史的回憶，激起對日本的反感與排斥。
日菲軍事勾連加劇地區(qū)局勢緊張，破壞與周邊國家關系的政治基礎，是十分錯誤和危險的。對此，國際社會特別是周邊國家應予以密切關注并提高警惕。
（作者：華 丹 汪澤焱 楊 靜 單位：陸軍工程大學）
（來源：解放軍報）
