在太平洋開展遠海演習的俄羅斯海軍“瓦良格”號巡洋艦。資料圖片
7月2日，俄總統(tǒng)普京簽署命令頒布新版《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《安全戰(zhàn)略》）。這一戰(zhàn)略文件由俄聯(lián)邦安全會議制定，是俄國家安全保障領域的最高層次指導文件。與2015年底頒布的上一版相比，新版《安全戰(zhàn)略》集中回應近6年來俄內外安全環(huán)境的變化，對未來俄國家安全保障領域的重要利益、優(yōu)先方向和政策目標作了詳細規(guī)劃。
安全環(huán)境的新背景
俄此時出臺《安全戰(zhàn)略》，既是俄國家安全保障領域的例行工作安排，更與外部環(huán)境嚴峻、國內矛盾突出和非傳統(tǒng)安全問題凸顯等因素相關。
與西方關系“未回暖、更向寒”。當前，國際力量對比加速演變，大國關系進入深刻調整期和加速重組期。自2014年以來因克里米亞事件走進寒冬的俄與西方關系始終未見實質性好轉，以美國為首的北約國家在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等領域對俄全面施壓，使俄地緣環(huán)境加劇惡化。特別是拜登上臺后，挑動所謂“民主國家”與“專制國家”的對立，把俄視為現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者和民主制度的破壞者。俄則將美視作霸權主義的推行者和世界和平的威脅源頭。
國內局勢“舊愁未解、又添新憂”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯始終面臨經(jīng)濟結構失衡、發(fā)展動力不足的問題，且隨之帶來福利保障難、人口增長緩等一系列挑戰(zhàn)。受西方制裁、新冠疫情和能源價格波動影響，多項民生改善計劃推動遲緩。盡快疏導國內矛盾、最大化爭取民意支持和選票，是俄政治精英最迫切的需求。
國家安全保障領域“舊疾初愈、新愁沓來”。對俄羅斯而言，爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性有所降低，恐怖主義勢頭得到遏制，傳統(tǒng)安全因素對國家政權的威脅有所緩解。然而，信息、認知、經(jīng)濟、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全威脅逐漸成為俄社會面臨的最迫切、對民眾影響最大的安全威脅。尤其是美西方利用話語權主導地位和信息技術優(yōu)勢對俄發(fā)起認知侵蝕，歷史虛無、文化破壞等軟性蠶食策略成為影響俄民眾心理、破壞內部團結的主要手段。
戰(zhàn)略判斷的新變化
相比上一版，新版《安全戰(zhàn)略》在內容上作了大幅修訂，特別是對國際格局和俄內外安全環(huán)境的戰(zhàn)略判斷有了新的變化，提出了國家安全保障領域的8大利益和9大優(yōu)先方向。
對當前國際局勢和俄地緣政治環(huán)境的研判更加嚴峻?！栋踩珣?zhàn)略》提出，當今世界正經(jīng)歷轉型期，多個經(jīng)濟和政治發(fā)展中心正在形成，將出現(xiàn)新的世界格局、規(guī)則和原則；西方國家對霸權地位的追求、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式危機以及國家間發(fā)展不平等加劇，成為全球和地區(qū)不穩(wěn)定的根源，以及俄國家安全的首要威脅。對俄而言，西方國家奉行雙重標準，企圖在國際社會孤立俄羅斯、阻礙多邊合作；對俄施加政治和經(jīng)濟壓力，挑動并加劇俄國內矛盾，破壞俄內部團結；分化分裂俄與傳統(tǒng)盟友的關系，挑唆獨聯(lián)體內部分裂進程，爆發(fā)局部沖突和地區(qū)戰(zhàn)爭的風險加劇，導致俄地緣政治環(huán)境進一步惡化。
首次將民眾福祉置于戰(zhàn)略優(yōu)先方向之首。與前幾版不同，新版《安全戰(zhàn)略》一改俄傳統(tǒng)的重安全、輕發(fā)展的理念，首次將“保護俄羅斯人民”“發(fā)展人的潛力”等置于國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向首位，表明俄更加注重國內民生安全問題?！栋踩珣?zhàn)略》還詳細闡明了提高公民健康水平、延長壽命、降低死亡率、改善居住條件、提供優(yōu)質醫(yī)療和教育等具體目標和相關政策。
信息安全和文化主權成為新關切?！栋踩珣?zhàn)略》首次以單獨章節(jié)論述信息安全和文化主權內容，明確反對他國運用信息通信技術對俄實施網(wǎng)絡攻擊、情報偵察，防止運用互聯(lián)網(wǎng)散布不利于俄政治局勢穩(wěn)定的不實信息等，防止信息手段和社交網(wǎng)絡用于顛覆性、破壞性目的，并提出加強電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)防護、建立信息安全威脅預警系統(tǒng)、發(fā)展信息對抗兵力兵器等具體措施。《安全戰(zhàn)略》還強調，俄傳統(tǒng)精神道德和文化歷史價值觀正受到來自美國及其盟友、非法組織的侵蝕，應當加強公民團結、保護歷史真相、強化傳統(tǒng)精神道德和文化歷史價值觀，防止文化“西化”、反對篡改歷史。
維護安全的新路徑
遏制俄羅斯是美國和北約的共識，后者甚至出臺書面文件將俄稱為威脅和軍事敵人，對俄在經(jīng)濟、科技等領域進行制裁與打壓。因此，俄在心理上早已拋卻對西方不切實際的幻想和期待。在俄美關系“破冰”艱難的情況下，俄或加速“向東看”進程，并進一步強調軍事手段在國家安全問題上的保底作用。
“劍指歐美、親近亞太”傾向明顯?！栋踩珣?zhàn)略》刪除了此前有關與美國建立合作關系、與歐洲開展互利合作等內容，主張加強與獨聯(lián)體成員、“阿布哈茲共和國”、“南奧塞梯共和國”、中國、印度、拉丁美洲和非洲國家的合作，著力在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全組織條約、上合組織、金磚國家等亞太地區(qū)框架內取得突破。俄明確表達對俄中、俄印關系的高度重視，強調“在不結盟基礎上在亞太地區(qū)構建可靠的地區(qū)穩(wěn)定和安全保障機制”。
更強調軍事手段的保底作用。軍事力量是俄維持大國地位、爭取國家利益的關鍵手段。短時間內，俄“軍事立國”傳統(tǒng)和“非對稱應對”思路都不會改變。2020年6月，俄頒布《俄聯(lián)邦核遏制領域國家基本政策》，拓展核力量使用情形。與此同時，俄羅斯還在大力發(fā)展高超聲速導彈、激光武器等新質作戰(zhàn)力量，提升非核遏制能力?？梢灶A見，未來俄軍事力量建設步伐不會停、核遏制政策不會變、裝備建設投入不會減。
(作者：代勛勛 李抒音 單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院)
（來源：解放軍報）
