新華社北京2月27日電新聞分析：日本防衛(wèi)費的“三大秘密”

　　新華社記者馮武勇

　　日本國會眾議院27日通過總額97.4547萬億日元（1美元約合112日元）的2017財年政府預(yù)算案。其中，防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)第5年增長，為創(chuàng)紀錄的5.1251萬億日元，與2016財年防衛(wèi)預(yù)算相比，增加了710億日元，增幅1.4%。實際上，連年上漲的日本防衛(wèi)預(yù)算背后至少隱藏著三個不可明說的秘密。

　　第一大秘密是“瞞天過海”，日本政府通過“補充預(yù)算”等手法，年度實際防衛(wèi)開支遠遠超過一年一度政府預(yù)算案的表面數(shù)字。

　　日本眾議院通過2017財年政府預(yù)算案約一個月前，日本國會1月31日通過了2016財年第三次補充預(yù)算案，其中防衛(wèi)費為1706億日元。由于第三次補充預(yù)算案的執(zhí)行大多也發(fā)生在2017年度，意味著本年度日本實際防衛(wèi)開支為5.2957萬億日元。這樣一來，與安倍上臺前的2012財年4.7138萬億日元防衛(wèi)預(yù)算相比，2017財年防衛(wèi)支出實際增長約12%。

　　通過“補充預(yù)算”變相增加防衛(wèi)開支，幾乎成了安倍政府的一種套路。例如，2016年8月，日本政府通過2016財年第二次補充預(yù)算案，其中防衛(wèi)費新列支461億日元，主要用于提高日本自衛(wèi)隊的預(yù)警監(jiān)視、兵力投放、導(dǎo)彈防御能力等。

　　安倍政府采取這種手法，一方面旨在掩人耳目，人為壓低日本軍費增長“數(shù)字”，避免引發(fā)國內(nèi)反彈和海外矚目；另一方面是受限于現(xiàn)行“中期防衛(wèi)力量整備計劃”（2014－2018財年）設(shè)定的總額約24.7萬億日元的5年期防衛(wèi)經(jīng)費額度。根據(jù)這一計劃，日本年均防衛(wèi)經(jīng)費將不超過0.8%。

　　但按安倍政府這些年的防衛(wèi)費擴張趨勢看，到2018財年肯定將突破這一額度限制。日本媒體近期報道，為了適應(yīng)新的需要，日本政府正在考慮提前修改2013年版防衛(wèi)計劃大綱，今年6月將在防衛(wèi)省設(shè)立專門機構(gòu)，正式開始修訂現(xiàn)行大綱的工作，并將基于新版防衛(wèi)計劃大綱制定新的《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。

　　日本一些智庫機構(gòu)也為提前修改防衛(wèi)計劃大綱和大幅增加防衛(wèi)費造勢。日本前首相中曾根康弘領(lǐng)銜的“世界和平研究所”今年1月份發(fā)布報告建議：安倍政府應(yīng)提前修改2013年制定的國家安全保障戰(zhàn)略和防衛(wèi)計劃大綱；提高防衛(wèi)開支，將防衛(wèi)費與GDP之比從現(xiàn)在的不到1%上調(diào)至1.2%以上。

　　第二大秘密是迎合被稱為“戰(zhàn)爭法”的新安保法需要，重點強化“島嶼攻防”能力建設(shè)，加大“海外用兵型”的軍購力度。

　　以2017財年防衛(wèi)預(yù)算案為例，金額龐大的大宗采購項目均體現(xiàn)了上述特點。例如，采購6架F－35戰(zhàn)機（880億日元）、4架“魚鷹”運輸機（391億日元）、新型潛水艇（728億日元）、3架C－2運輸機（552億日元）、33輛水陸兩棲戰(zhàn)車（233億日元）、“全球鷹”無人機（168億日元）等。

　　第三大秘密是借軍購“討好”美國。日本大宗軍購的主要受惠者是美國軍工企業(yè)。日本首相安倍晉三2月在一次國會聽證中表示，日本將配合特朗普政府“買美國貨”、“雇美國人”的姿態(tài)，而購買美國軍火也在此列。

　　從新的防衛(wèi)預(yù)算看，日本還在加快強化反導(dǎo)系統(tǒng)的步伐，而美國軍火商也將是直接受益者。防衛(wèi)省2月公布的2016財年第三次補充預(yù)算概要顯示，重點將用于引入升級版的“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)“PAC－3　MSE”、升級“宙斯盾”艦反導(dǎo)能力，以及針對未來反導(dǎo)系統(tǒng)的調(diào)研。日本媒體披露，這一調(diào)研，主要是論證引入“薩德”系統(tǒng)的可行性。日媒援引防衛(wèi)省官員的話報道，引入“薩德”將需要開支數(shù)千億日元。