【環(huán)球軍事報(bào)道】“日本防衛(wèi)省武官要求文官大幅轉(zhuǎn)讓作戰(zhàn)計(jì)劃制定權(quán)限”。日本共同社22日爆出這條內(nèi)幕新聞立即吸引了關(guān)注東亞局勢的國際媒體的眼球。日本國內(nèi)外多數(shù)分析認(rèn)為，這意味著日本的“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性重大調(diào)整階段。二戰(zhàn)前，由軍人組成的軍部被認(rèn)為是日本軍國主義化以及對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的主要決策者和推動(dòng)者。戰(zhàn)后為防止軍人干預(yù)政治，日本設(shè)立“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度。安倍政府去年強(qiáng)行通過了一系列“新安保法”后，“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度的調(diào)整被認(rèn)為是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使自衛(wèi)隊(duì)成為“正常軍隊(duì)”的關(guān)鍵一環(huán)。這一動(dòng)向令東亞鄰國對(duì)日本未來的國家戰(zhàn)略和安全政策疑慮重重。

　　“制服組”向“西服組”奪權(quán)

　　日本共同社22日稱，該“獨(dú)家新聞”是從多名日本防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)人士處獲悉的。今年3月29日是日本新安保法案頒布6個(gè)月正式實(shí)施的日子。報(bào)道稱，新安保法即將實(shí)施之際，防衛(wèi)省正在制定首次新安保法下自衛(wèi)隊(duì)最高級(jí)別作戰(zhàn)計(jì)劃。對(duì)此，防衛(wèi)省內(nèi)以武官出身的自衛(wèi)隊(duì)官員為中心的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部(相當(dāng)于總參謀部)要求以文職官員為中心的“內(nèi)局”大幅轉(zhuǎn)讓制定最高作戰(zhàn)戰(zhàn)略和計(jì)劃的權(quán)限。“內(nèi)局”對(duì)此表示拒絕。報(bào)道稱，目前協(xié)調(diào)工作仍在進(jìn)行。

　　共同社稱，“內(nèi)局”和統(tǒng)合幕僚監(jiān)部主要是爭奪最新的《統(tǒng)合防衛(wèi)及警備基本計(jì)劃》的修訂權(quán)，這一計(jì)劃被指定為“特定秘密”。日本陸?？?支自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)指揮都必須依照該計(jì)劃執(zhí)行。報(bào)道還稱，日本自衛(wèi)隊(duì)即將修訂的這個(gè)最新作戰(zhàn)計(jì)劃，將全面反映去年修改的新日美防衛(wèi)合作指針以及新安保法內(nèi)容。

　　在日本，防衛(wèi)省官員主要由兩部分組成，一方面是以統(tǒng)合幕僚長(相當(dāng)于參謀總長)以及陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(參謀長)為首的軍職官員;另一方面是以防衛(wèi)省官房長、各部局局長為首的文職官員。由于防衛(wèi)省內(nèi)武官一般都穿制服，文官都穿西服，所以日本民眾和媒體習(xí)慣將武官和文官分別稱作“制服組”和“西裝組”。近來“西裝組”和“制服組”的斗爭常見報(bào)端。

　　日本關(guān)西地區(qū)一位外交問題學(xué)者接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，隨著二戰(zhàn)后日本實(shí)施和平憲法，在防衛(wèi)省內(nèi)，防衛(wèi)大臣向統(tǒng)合幕僚總監(jiān)下達(dá)指示或者提出方針的時(shí)候，要首先交由防衛(wèi)省的官房長和文職部門的各局長等進(jìn)行“輔佐”，即向防衛(wèi)大臣提出建議。官房長和這些文職局長統(tǒng)稱為“內(nèi)局”。“內(nèi)局”輔佐防衛(wèi)大臣，正是日本‘文官統(tǒng)領(lǐng)’機(jī)制的體現(xiàn)。這使“西服組”在防衛(wèi)省決策層面的實(shí)際權(quán)限高于“制服組”。

　　去年6月，日本國會(huì)通過了自民黨提出的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，規(guī)定對(duì)防衛(wèi)大臣的輔佐權(quán)從“西服組”擴(kuò)大到“制服組”。表面上二者地位對(duì)等，但實(shí)際上剝奪了文職官員相對(duì)軍職官員的制約權(quán)限。此外，去年“內(nèi)局”控制制定作戰(zhàn)戰(zhàn)略計(jì)劃的運(yùn)用企劃局也被廢除，這使得防衛(wèi)省在決定自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)指揮等問題上變成了統(tǒng)合幕僚監(jiān)部一手掌控?，F(xiàn)在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部在制定最高級(jí)別作戰(zhàn)計(jì)劃上，干脆要求“內(nèi)局”徹底交出權(quán)力。這名日本學(xué)者感慨稱，“這可以說是防衛(wèi)省武官逐步擴(kuò)大自己的權(quán)力，讓防衛(wèi)省變得越來越像二戰(zhàn)前的日本軍部。”

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本、韓國、德國、加拿大記者 李珍 王偉 青木 陶短房 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 吳志偉】

（來源：環(huán)球網(wǎng)）

（原標(biāo)題：日本防衛(wèi)省武官向文官奪權(quán) 被指越來越像二戰(zhàn)前）

（原文地址：http://mil.huanqiu.com/world/2016-02/8586968.html）