近年來，美國國防預(yù)算屢創(chuàng)新高。拜登政府2022財年國防預(yù)算申請更是創(chuàng)造了7779億美元的新紀(jì)錄。然而，這筆天價軍費預(yù)算非但難以轉(zhuǎn)化為所謂“戰(zhàn)爭紅利”，反而會加劇美國當(dāng)前國內(nèi)和國際兩個維度的頹勢。

從國內(nèi)維度看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》為基準(zhǔn)，以打贏常規(guī)有限戰(zhàn)爭為目標(biāo)，構(gòu)建了一種擴(kuò)張型的軍民關(guān)系模式。在這種關(guān)系模式下，政府通過“軍事職業(yè)化”，在軍事專業(yè)領(lǐng)域充分向軍方放權(quán)，軍方通過打贏海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭等時間、資源和兵力投入相對較少的有限戰(zhàn)爭，來攫取巨額“戰(zhàn)爭紅利”；社會則通過“戰(zhàn)爭紅利”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大民眾福利，來緩解兩極分化和族群對立等國內(nèi)矛盾，支持政府用兵決策。

然而，“9·11”事件后，美國“反恐戰(zhàn)爭”呈現(xiàn)出了“平戰(zhàn)模糊、兵民一體、內(nèi)外聯(lián)動、全域融合”的新特點，特別是金融危機(jī)的連續(xù)沖擊、曠日持久的戰(zhàn)爭行動、軍費開支的節(jié)節(jié)攀升、財政收入入不敷出，導(dǎo)致美內(nèi)外政策“軍事化”傾向不斷加劇，國內(nèi)貧富分化、族群對立等長期矛盾日益尖銳，兩黨政治“極化”、社會“民粹化”日趨嚴(yán)重。

為了擺脫戰(zhàn)爭泥潭、扭轉(zhuǎn)內(nèi)政頹勢，美國政府近年來不斷制造和尋找新的“敵人”，特別是回歸“大國競爭”的傳統(tǒng)手段，妄圖通過照搬冷戰(zhàn)對蘇戰(zhàn)略競爭的歷史經(jīng)驗，企圖以“攘外”的方式來實現(xiàn)“安內(nèi)”的目的。

2022財年國防預(yù)算背后的如意算盤，是通過增加軍費的“軍事化”手段來實現(xiàn)結(jié)束“永久戰(zhàn)爭”的“去軍事化”目的，但這勢必會遭到“反恐戰(zhàn)爭”既得利益集團(tuán)的強烈抵制。未來是否像尼克松那樣因結(jié)束越戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，而遭遇“水門事件”的“滑鐵盧”，仍未可知。

從國際維度看，維護(hù)全球戰(zhàn)略均勢，是軍費預(yù)算投入的核心目標(biāo)。然而，按照國際政治領(lǐng)域的“三角關(guān)系”定律，兩強之間的沖突和對立，會為第三方的崛起和坐大創(chuàng)造充分的時間和空間，非但無法鞏固維護(hù)既有大國霸權(quán)地位，反倒會加劇全球戰(zhàn)略失衡，造成地區(qū)局勢動蕩，激化盟國離心傾向，為自身衰落埋下種子。

眼下，美國政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略“爛尾”，非但未能阻擋中國和平發(fā)展勢頭，反倒破壞了中東和歐洲地區(qū)穩(wěn)定，催生了“伊斯蘭國”，激化了烏克蘭危機(jī)，危及盟國關(guān)系，還進(jìn)一步加劇了美國國內(nèi)危機(jī)。

拜登政府2022財年國防預(yù)算申請似乎是在重走奧巴馬和特朗普執(zhí)政時期的老路，其一脈相承的基本考量是效仿尼克松當(dāng)年的戰(zhàn)略設(shè)計，通過縮短海外戰(zhàn)線，聚焦主要威脅，來緩解軍力有限與戰(zhàn)線過長的矛盾。

“國雖大，好戰(zhàn)必亡。”美國這種以實力求和平、以對抗謀霸權(quán)的冷戰(zhàn)思維，在當(dāng)今傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織并重的全球化時代，特別是在氣候變化和新冠疫情全球蔓延的今天，已經(jīng)形禁勢格、不合時宜。汲取歷史前車之鑒，放棄“零和”思維，加強國際多邊合作，才是美國政府應(yīng)該秉持的正道。

（作者：李利紅 單位：軍事科學(xué)院）

(來源：解放軍報)