7月22日，美國參議院軍事委員會以23票贊成、3票反對，通過了美國總統(tǒng)拜登向國會提交的2022財(cái)年國防預(yù)算申請（7529億美元），并在此基礎(chǔ)上增加250億美元，使其國防總預(yù)算達(dá)到7779億美元，數(shù)額再創(chuàng)歷史新高。
作為拜登任內(nèi)首份預(yù)算提案，美2022財(cái)年國防預(yù)算延續(xù)了“戰(zhàn)略驅(qū)動-資源導(dǎo)向”的基本方針，以“保衛(wèi)國家”“關(guān)愛人員”和“團(tuán)隊(duì)制勝”3大目標(biāo)為主軸，通過戰(zhàn)略調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和重振聯(lián)盟體系等舉措，使國防資源投向、投量和投速全面聚焦“大國競爭”戰(zhàn)略、部隊(duì)現(xiàn)代化和非傳統(tǒng)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，以鞏固維護(hù)美全球霸權(quán)?？傮w來看，這份預(yù)算提案的種種考量凸顯出美軍的種種戰(zhàn)略焦慮。
擺脫“反恐戰(zhàn)爭”泥潭
聚焦“大國競爭”戰(zhàn)略
美2022財(cái)年國防預(yù)算中，作戰(zhàn)與維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算高達(dá)2904億美元，比2021財(cái)年增長了約2.4%，重點(diǎn)是以其《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》確立的“全政府路線”為牽引，謀求以阿富汗全面撤軍為契機(jī)，擺脫曠日持久的“反恐戰(zhàn)爭”泥潭，同時(shí)把“海外應(yīng)急行動”的獨(dú)立預(yù)算項(xiàng)目并入基礎(chǔ)預(yù)算，將節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)主要投向“大國戰(zhàn)略競爭”領(lǐng)域，特別是通過“裁陸軍、強(qiáng)?？?rdquo;的方式，著力渲染所謂“中國威脅”，加大在印太地區(qū)投入力度。
值得關(guān)注的是，美國此前通過的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》對中國的定位擺脫了過去地區(qū)安全挑戰(zhàn)的范疇，叫囂中國是“唯一能夠綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，對國際秩序構(gòu)成持續(xù)性挑戰(zhàn)的全球競爭對手”。作為這一戰(zhàn)略判斷的集中體現(xiàn)，美2022財(cái)年國防預(yù)算把對印太地區(qū)的相關(guān)投入增加到了660多億美元，要求發(fā)展“正確的”作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)能力、作戰(zhàn)計(jì)劃來強(qiáng)化威懾力，維持競爭優(yōu)勢。
此次預(yù)算首次編列了近61億美元用于所謂“太平洋威懾倡議”，力求以“勸阻拒止”理念為指導(dǎo)，通過開發(fā)平戰(zhàn)融合、懾戰(zhàn)一體、高低并重的系列戰(zhàn)法，打造“隨時(shí)能戰(zhàn)”的聯(lián)合部隊(duì)以及一體聯(lián)動的地區(qū)聯(lián)盟伙伴體系，以有效應(yīng)對對手“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力。這份預(yù)算申請與拜登政府宣布阿富汗全面撤軍遙相呼應(yīng)，標(biāo)志著持續(xù)20年之久的“反恐戰(zhàn)爭”時(shí)代的終結(jié)和“大國競爭”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。
延續(xù)“抵消戰(zhàn)略”思維
企圖保持技術(shù)“代差”
作為奧巴馬政府的重要?dú)v史遺產(chǎn)，“抵消戰(zhàn)略”這一詞匯雖未出現(xiàn)在美2022財(cái)年預(yù)算申請當(dāng)中，但其“近遠(yuǎn)銜接、核常一體”的“跨代跨域”發(fā)展理念卻有明確的體現(xiàn)。
以“大國戰(zhàn)略競爭”理念為牽引，美2022財(cái)年國防預(yù)算更加突出以創(chuàng)新牽引未來軍隊(duì)建設(shè)，企圖保持技術(shù)“代差”優(yōu)勢，掌控全球軍事競爭的方向、速度和節(jié)奏。在新的預(yù)算分配中，美軍重點(diǎn)推進(jìn)核威懾力量的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和太空等新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局；利用美技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，加大微電子、5G通信、高超音速武器、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的投入力度；開發(fā)全新作戰(zhàn)概念，推進(jìn)新型跨域作戰(zhàn)能力的快速實(shí)驗(yàn)和部署。
在新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面，“研究、開發(fā)、測試與評估”項(xiàng)目預(yù)算創(chuàng)造了歷史新高，達(dá)到了1120億美元，比2021財(cái)年增長了5.1%，其中147億美元用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)，比2021財(cái)年增加了4.1%。特別是微電子技術(shù)、人工智能和5G技術(shù)已成為美軍現(xiàn)代化的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，目的是“以創(chuàng)新的速度和規(guī)模效應(yīng)，來應(yīng)對威脅的動態(tài)發(fā)展”。
在創(chuàng)新和現(xiàn)代化方面，美軍擬投資277億美元重點(diǎn)發(fā)展空軍B-21遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)、海軍哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈潛艇和陸基戰(zhàn)略威懾力量來推進(jìn)核“三位一體”現(xiàn)代化；投資204億美元著力提升導(dǎo)彈攻防力量，包括研發(fā)部署跨軍種多域進(jìn)攻性遠(yuǎn)程火力；還分別投資206億美元和104億美元，加大太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布勢。
此外，美軍準(zhǔn)備以節(jié)源減支的方式推進(jìn)智能化裝備迭代更新。在預(yù)算分配時(shí)，美軍計(jì)劃縮減裝備采購、人員編制和海外基地維持費(fèi)用，并退役大量主戰(zhàn)裝備，以節(jié)約維護(hù)費(fèi)用。比如，美軍計(jì)劃裁汰一些陸軍過時(shí)的裝備系統(tǒng)，以及F-18、F-15、F-16等老舊作戰(zhàn)平臺，可節(jié)省約28億美元。這些節(jié)約下來的經(jīng)費(fèi)則被大幅度投入到高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。
著眼“灰色地帶”事態(tài)
應(yīng)對復(fù)雜多元威脅
美2022財(cái)年國防預(yù)算的一大特點(diǎn)，就是史無前例地將新冠肺炎疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)威脅與核擴(kuò)散等介于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)之間的非傳統(tǒng)安全威脅，也就是所謂的“灰色地帶”事態(tài)，作為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目單列出來，進(jìn)一步凸顯了對非傳統(tǒng)安全的重視。
值得關(guān)注的是，國防預(yù)算把新冠肺炎疫情定性為“美國國家安全面臨的最大直接挑戰(zhàn)”，要求國防部“大膽行動，支持聯(lián)邦政府抗疫工作，保衛(wèi)部隊(duì)安全，加大未來防疫投資”，為其單獨(dú)編列了約5億美元的預(yù)算。
同時(shí)，氣候變化也成為“提升國家安全的重要選項(xiàng)”，認(rèn)為是造成地區(qū)不穩(wěn)定特別是導(dǎo)致極端組織滋生的直接動因。因此美2022財(cái)年國防預(yù)算要求將氣候因素“融入政策、戰(zhàn)略和伙伴接觸行動當(dāng)中”，并基于提升設(shè)施韌性、削減能源需求、研發(fā)清潔能源等目的，為其專門編設(shè)了6.17億美元的預(yù)算。
如果說美軍在2006年《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》取消非戰(zhàn)爭軍事行動的術(shù)語，消除戰(zhàn)爭軍事行動與非戰(zhàn)爭軍事行動之間的界線，標(biāo)志著“9·11”后美國對戰(zhàn)爭形態(tài)的認(rèn)知由常規(guī)戰(zhàn)爭向混合戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變；那么，2022財(cái)年國防預(yù)算的這些新動向則意味著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的界線持續(xù)淡化，代表了美國國家安全戰(zhàn)略思維的又一次重大變化。這一變化無疑會對拜登政府后續(xù)的《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》等核心安全文件以及聯(lián)合作戰(zhàn)條令的制定產(chǎn)生重大影響。
（作者：付征南 單位：軍事科學(xué)院）
(來源：解放軍報(bào))
