2020年2月29日，美國和阿富汗塔利班在多哈簽署了“美塔和平協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定，美國在2021年5月1日之前撤出全部駐軍，而塔利班應(yīng)阻止“其成員和其他個(gè)人，以及包括‘基地’在內(nèi)的組織，利用阿富汗作為基地，威脅美國及其盟友的安全”。

一年過去，協(xié)議的最后期限距離現(xiàn)在只有不到兩個(gè)月。美軍撤軍與否答案如何，還是未知數(shù)。

從阿富汗撤軍 拜登政府態(tài)度模糊

美國政府自拜登就任后，對(duì)于從阿富汗撤軍，態(tài)度一直十分模糊。據(jù)阿富汗黎明新聞報(bào)道，美國國務(wù)卿布林肯在3月7日寫給阿富汗總統(tǒng)加尼的一封信中表示，他提出了一系列措施，以幫助啟動(dòng)陷入停滯的阿富汗政府和塔利班之間的和平進(jìn)程。信中表示，拜登政府將繼續(xù)在特朗普政府敲定的5月1日最后期限之前“全面撤出”大約2500名駐阿富汗美軍部隊(duì)。但在3月11日，布林肯在一份正式聲明中表示：到目前為止，美國尚未就5月1日美軍撤離阿富汗的截止日期作出決定。

△美國國務(wù)卿安東尼·布林肯

△阿富汗黎明電視臺(tái)刊登了布林肯來信

美國軍方態(tài)度更是耐人尋味。美中央司令部司令肯尼思麥肯齊2月底在一場(chǎng)國際會(huì)議上就表示，美國和北約的撤軍決定將取決于實(shí)地情況。他話里話外給不撤軍鋪墊理由，直指阿富汗現(xiàn)階段國內(nèi)暴力程度過高，沒有跡象表明塔利班與基地組織斷絕了聯(lián)系。

△美中央司令部司令肯尼思麥肯齊

美國的盟友們也有了不同的打算。新西蘭總理阿德恩已經(jīng)發(fā)布聲明，明確將在5月之前撤出全部新西蘭軍隊(duì)。而德國總理默克爾則批準(zhǔn)了延期撤軍，德軍任務(wù)將至少延期至2022年1月31日。德國在阿富汗有超過1100名士兵，數(shù)量上僅次于美國。

△德國國防部長安妮格雷特·克蘭普·卡倫鮑爾2月突訪駐阿德軍

北約秘書長延斯斯托爾滕貝格則在近期表示，不考慮提前從阿富汗撤軍，北約聯(lián)軍只有在安全狀況允許時(shí)才會(huì)撤離。

多種跡象表明，一年前簽訂的美塔和平協(xié)議走向如何仍是未知數(shù)。究其原因，這個(gè)協(xié)議最開始就是一個(gè)特朗普“強(qiáng)推的”基于其美國國內(nèi)政治訴求的“急就章”。

難以履行 阿富汗政府缺席美塔“和平協(xié)議”

“這根本不意味著和平。” 《喀布爾新聞》總編輯扎沃克明確對(duì)記者說。

2020年2月29日美塔和平協(xié)議簽署后，阿富汗當(dāng)?shù)刂T多專家學(xué)者就在采訪中向總臺(tái)記者表明了擔(dān)憂。協(xié)議有兩大突出缺陷：

• 阿富汗重要政治勢(shì)力——阿富汗政府并沒有參與美塔協(xié)議簽署，

• 美國在協(xié)議簽署前的斡旋中，并沒有取得阿富汗政府和塔利班的意見統(tǒng)一。

從實(shí)際執(zhí)行來看，美國分別向塔利班和阿富汗政府許諾了不同內(nèi)容。

△美國和塔利班簽署《美塔和平協(xié)議》

根據(jù)美塔協(xié)議，阿富汗政府需要在當(dāng)時(shí)約定的阿富汗人內(nèi)部談判日期前——也就是10天內(nèi)釋放5000名塔利班在押人員。但在美國和阿富汗政府同一天發(fā)布的聯(lián)合聲明中，完全未提此事。阿富汗總統(tǒng)加尼隨后對(duì)美塔協(xié)議的該項(xiàng)內(nèi)容表示了公開反對(duì)，他在發(fā)表公開講話時(shí)說：“一個(gè)閉門簽署的協(xié)議，在實(shí)行中將會(huì)面臨基礎(chǔ)的問題。釋放塔利班關(guān)押人員不屬于美國權(quán)力范圍。”

△阿富汗總統(tǒng)加尼

目前，盡管雙方啟動(dòng)了多輪互相釋放在押人員活動(dòng)，但矛盾并未解決。塔利班仍在要求阿富汗政府繼續(xù)釋放在押人員，而阿富汗政府軍今年以來多次攻打了塔利班監(jiān)獄，武力解救其自己人。

△阿富汗政府軍突擊隊(duì)攻打赫拉特省塔利班監(jiān)獄解救34人（圖片來自黎明新聞）

另一方面，阿富汗人內(nèi)部談判的開啟之路也不順暢。原本按照協(xié)議定于去年3月開啟的談判，推遲到了去年9月啟動(dòng)，目前談判仍未取得實(shí)質(zhì)性成果。至此，美塔和平協(xié)議的兩大“愿景”均未實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此有分析人士指出，美塔“和平協(xié)議”簽訂時(shí)最突出的作用是為特朗普政府謀求競(jìng)選籌碼。在實(shí)際履行環(huán)節(jié)，不論是美國還是阿富汗的本土各方勢(shì)力，乃至于涉入阿富汗的美國盟友，都因?yàn)樵V求難以一致而陷入了進(jìn)退維谷的局面。

談?wù)劥虼?nbsp;“和平協(xié)議”并未改善阿富汗安全局勢(shì)

協(xié)議簽訂一年回頭看，這樣一份“和平”協(xié)議，帶給阿富汗的是愈發(fā)緊張的安全局勢(shì)。

一位喀布爾市民對(duì)記者說：“過去我從未想過離開祖國，但最近我太害怕了。我第一次有這種感覺。”

△喀布爾爆炸襲擊

越來越多的阿富汗人企圖逃離。據(jù)2021年2月25日阿富汗官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，護(hù)照申請(qǐng)者增多到每天5000本。同時(shí)，每天還有1000名阿富汗人通過赫拉特省和尼姆魯茲省邊境非法離境。全球來看，有670萬阿富汗難民流落在外。

阿富汗政府和塔利班的對(duì)峙也在加劇。近期，阿富汗國防部頻繁發(fā)布聲明，稱對(duì)塔利班展開了打擊行動(dòng)，從戰(zhàn)況來看，有時(shí)一天內(nèi)就有多個(gè)省份的數(shù)十名塔利班成員死亡。而塔利班也頻頻對(duì)阿富汗安全部隊(duì)成員及親政府民兵展開襲擊。

更為糟糕的是，社會(huì)安全情況急劇惡化。據(jù)阿富汗黎明新聞統(tǒng)計(jì)，2月有443人在各類安全事件中受傷或死亡。相比過去，無法確認(rèn)襲擊者的槍擊事件在阿富汗明顯增多。3月2日 楠格哈爾省3名女性媒體工作者遭不明身份槍手襲擊死亡，在當(dāng)?shù)匾疠^大反響。

聯(lián)合國駐阿富汗援助團(tuán)最新發(fā)布的平民傷亡人數(shù)報(bào)告也證實(shí)了這種危險(xiǎn)的現(xiàn)狀。2020年9月阿富汗人內(nèi)部談判開啟以來，平民傷亡人數(shù)不降反升。2020年10月的平民傷亡人數(shù)達(dá)到全年最高。2020年共有8820名平民在各類沖突中傷亡，其中3035人死亡，連續(xù)第7年超3000人。

阿富汗國內(nèi)安全形勢(shì)惡化，導(dǎo)致美塔協(xié)議更加無法執(zhí)行，這成了一個(gè)“惡性循環(huán)”。

“越反越恐” 美國陷入兩難境地

至今仍在繼續(xù)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是美國有史以來參與時(shí)間最長的戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)進(jìn)行了將近20年之久。據(jù)美國布朗大學(xué)研究顯示，美國已為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)投入超過2萬億美元的軍費(fèi)開支。打著反恐的旗號(hào)，美國在阿富汗的大量投入換來的卻是一個(gè)更加復(fù)雜的阿富汗局勢(shì)。

△楠格哈爾省省議會(huì)成員卡迪爾乘車遭襲

動(dòng)蕩使阿富汗成為了滋生恐怖主義的溫床。在美國入侵阿富汗以前，基地組織是阿富汗境內(nèi)主要活躍的恐怖組織，但經(jīng)過20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿境內(nèi)的恐怖組織數(shù)量不減反增，恐怖組織數(shù)量增加到約20個(gè)。

△“極端組織”襲擊婚禮 致63人死亡 超180人受傷

當(dāng)?shù)囟辔唤逃龑＜医邮芸偱_(tái)記者采訪時(shí)表示，長時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)破壞了當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)，年輕一代無法學(xué)習(xí)知識(shí)，極易受恐怖主義思念蠱惑。一位兒童福利中心負(fù)責(zé)人表示，正是戰(zhàn)爭(zhēng)將兒童培養(yǎng)成了恐怖分子。

許多分析人士認(rèn)為，如果美國現(xiàn)在從阿富汗全面撤軍，其前20年的投入都可能很快灰飛煙滅，而如果不撤軍，那么沒人說得清美國未來還將在阿富汗投入多少人力和財(cái)力，也無法預(yù)計(jì)阿富汗局勢(shì)是否會(huì)繼續(xù)滑向更加復(fù)雜的深淵。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)注定已無贏家，對(duì)于還有數(shù)年才會(huì)面臨選戰(zhàn)的美國民主黨政府來說，阿富汗問題的解決已經(jīng)沒有那么緊迫，而以其目前所表現(xiàn)出來左右搖擺的樣子，5月1日前完成全面撤軍概率極低。

監(jiān)制丨穆莉

制片人丨劉博 王威

記者丨李霜溪

（來源：央視新聞客戶端）

編輯丨代根華