秦立志 大連外國語大學(xué)東北亞研究中心研究員 國際關(guān)系學(xué)院講師

近日，俄羅斯國防部起草了一份新的法令，授權(quán)俄軍擊落侵犯國界的飛機，即便是民航班機也不例外。該法令規(guī)定，如果存在飛機故意墜落造成生態(tài)災(zāi)難、大量人員死亡或戰(zhàn)略設(shè)施被毀的危險，俄軍可以向飛機開火。新的法令預(yù)計將在2月正式生效。軍事專家安東·拉夫羅夫表示，擊毀入侵飛機的決定很可能將由俄羅斯國防指揮中心做出。

1983年8月31日，一架從美國阿拉斯加起飛的大韓民航“波音”747飛機，在飛往漢城途中偏離航道飛向了堪察加半島南部以及薩哈林島，最終這架偏離正常航向的韓國客機被奉命起飛的蘇-15戰(zhàn)斗機擊落。美國媒體報道稱，機上269名乘客全部罹難。該事件之后，俄羅斯于1994年頒布政府令規(guī)定，如果知道機上有旅客，即使飛機侵入國界也不得將其擊落。該規(guī)定一直沿用至今?，F(xiàn)在俄羅斯為何突然修改法令引起各方高度關(guān)注，原因可從以下三方面進行透析：

第一，解決不同法令的內(nèi)容沖突問題，有效應(yīng)對反恐等非傳統(tǒng)安全議題。

按照俄1994年頒布的法令規(guī)定，對于飛機上載有旅客的民航客機，即使飛機入侵國界也不能對其開火。除了這條法令之外，俄現(xiàn)行的反恐法令規(guī)定，只要是在俄領(lǐng)空內(nèi)部不遵守飛行航線的飛機，都可以直接開火將其擊落，這兩項法律明顯有出入，讓俄軍在面臨他國飛機入侵領(lǐng)空時，不能輕易出擊，處于被動位置。俄媒報道稱，這一法令的出臺，是為了防范類似“9·11”事件的恐怖襲擊。這次俄國防部修改法令，就是針對負責(zé)守護俄領(lǐng)空的空天軍與防空部隊，因為他們是法令的執(zhí)行者，在法令正式生效之后，任何敢于侵入俄領(lǐng)空的不明飛行物俄軍都有權(quán)開火將其擊落。

正如軍事專家弗拉季斯拉夫·舒雷金對《消息報》表示：“新文件將消除這一矛盾點。”俄聯(lián)邦委員會國防和安全委員會委員弗朗茨·克林采維奇指出，飛機事故可能引起國家或世界范圍內(nèi)的生態(tài)災(zāi)難，對很多人造成危害。負責(zé)獨聯(lián)體國家聯(lián)合防空系統(tǒng)的前空軍副總司令艾捷奇·比熱夫?qū)Α断蟆繁硎?，?ldquo;9·11”事件后，美國允許擊落任何對核電站或其他戰(zhàn)略設(shè)施構(gòu)成威脅的飛機，而俄羅斯法律更溫和，但新情況提出了新要求，法律法規(guī)應(yīng)為軍方制止任何恐怖活動和防止災(zāi)難提供可能。

第二，打擊北約的偵查行動，維護制空權(quán)。

近一年來，隨著以美國為首的北約不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，俄羅斯與美國的關(guān)系瞬間降至冰點。美國軍機逼近俄羅斯領(lǐng)空進行偵察飛行越來越頻繁，雙方的空中較量時有發(fā)生。美軍偵察機最近幾個月不斷出現(xiàn)在黑海上空，頻繁逼近俄領(lǐng)空范圍，進行偵察飛行。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國等西方國家對俄羅斯的軍事偵察近期達到了歷史以來較高的水平，而且軍事演習(xí)更是以往平均年份的5倍。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社去年12月報道稱，僅在一周內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)有15架次外國航空器在俄羅斯邊界進行偵察。俄羅斯和北約之間又因為刻赤海峽事件，雙方的關(guān)系進一步惡化。今年1月7日，美國空軍RQ-4B-30全球鷹戰(zhàn)略偵察無人機在克里米亞海岸附近開展了偵察。負責(zé)獨聯(lián)體國家聯(lián)合防空系統(tǒng)的前空軍副總司令艾捷奇·比熱夫表示，全世界的飛行安全形勢沒有向良好方向發(fā)展，這要求俄羅斯作出相應(yīng)決定。

俄羅斯起草這份法令，看上去是在針對非傳統(tǒng)安全議題，但更重要的是它想要針對北約各國的偵察機和戰(zhàn)斗機。俄羅斯此舉很大可能就是在警告北約，不要屢屢在領(lǐng)空上挑釁俄羅斯的底線。在俄羅斯看來，該政策執(zhí)行的經(jīng)濟成本相對低廉、戰(zhàn)略收益明顯，可以逼迫北約約束其抵近偵察的行為；而潛在的風(fēng)險相對較小，畢竟空中擦槍走火引發(fā)沖突升級的概率遠低于陸上和海洋。

俄羅斯修改法令可能帶來兩個層面的影響：

1.懾止美國和北約收斂其抵近偵察行動。俄羅斯此舉屬于威逼政策，威逼要想成功，要滿足三個條件：有實力、有意愿、對方相信己方有動用實力的意愿。近期，俄羅斯已經(jīng)開始測試北極版S400，一旦測試完成，就是零下70度照樣可以作戰(zhàn)。武器布置好了，再加上國家授權(quán)，證明己方有足夠的意愿來動用武力，加之俄（蘇）歷史上就有打下侵入領(lǐng)空的偵查飛機先例（如1960年的U2飛機事件），這樣迫使美國和北約盟國更加相信俄羅斯的戰(zhàn)略決心。

2.提升了俄羅斯—美國及北約盟國的安全困境，增加了美俄新冷戰(zhàn)可能性。

可以預(yù)見的是，俄羅斯維護本國安全的防御性戰(zhàn)略措施，很可能會被北約解讀為修正主義戰(zhàn)略意圖，讓北約對俄羅斯的威脅認知進一步惡化。北約在忌憚俄羅斯的同時很可能會對其加大封鎖，引發(fā)雙方的軍備競賽，加劇擦槍走火導(dǎo)致沖突螺旋升級的可能性。俄方在面對北約的封鎖上很是被動，它不得不用這種近乎是掀底牌的方式來打擊北約的囂張氣焰。從目前俄羅斯面對的國際局勢來看，俄羅斯和北約之間的爭斗還會持續(xù)下去。北約的打算很簡單，既然無法瓦解俄羅斯，就不斷壓縮它的戰(zhàn)略空間，把它封鎖在東歐地區(qū)。而俄羅斯一直想要成為一個世界性的強國，自然不會讓北約這樣欺負。所以說兩者之間的矛盾沖突仍舊是主流。