為適應新的經濟條件、激發(fā)俄軍工綜合體的潛在活力，自2016年起，俄政府開始推動軍工企業(yè)轉向生產高科技民用及軍民兩用產品，期待在國家削減軍費的大背景下找到一條軍事與民用工業(yè)共贏發(fā)展的融合之路。

兩步走深化軍轉民

蘇聯(lián)為俄羅斯留下了一個龐大而完整的軍事工業(yè)體系。該體系當年在計劃經濟體制下享有優(yōu)先發(fā)展特權，整體水平遠遠領先民用工業(yè)。蘇聯(lián)解體后一段時期，俄軍工體系遭受政府資金銳減、國內采購萎縮、私有化泛濫、研發(fā)滯后等一連串打擊。上世紀90年代中期，俄制定《國防工業(yè)轉產法》，設立“國防工業(yè)轉產國家基金”，對一批軍工單位進行軍轉民。

俄羅斯《軍工潛力》雜志主編尼古拉耶夫說：“大規(guī)模生產有利于降低產品的平均成本，而俄國防部的訂單往往數(shù)量有限，造成很多俄軍工企業(yè)的產品產量低、成本高、銷路窄。”俄軍工企業(yè)產品質量可靠，將其轉民用可有效降低成本，增加銷量，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2016年，俄軍工企業(yè)生產的民用或軍民兩用產品占總產量的比例不到17％。俄政府同年出臺新計劃，規(guī)定在2025年前要把這一比例提升到30％，到2030年力爭達到50％，幫助軍工企業(yè)實現(xiàn)軍工和民用產品并舉發(fā)展的模式。

抓優(yōu)勢增強競爭力

軍轉民新計劃的出臺，與烏克蘭危機之后俄羅斯面臨西方制裁、經濟狀況不佳等狀況緊密相關。2016年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在與民眾連線活動中首次表露了這一想法。他說，隨著國防預算的削減，國家國防訂單將逐步減少。

在同年9月召開的一次會議上，普京強調，軍工企業(yè)生產的民用產品應著眼于技術密集型產品，而非普通消費品。國家將動用財政，推動軍工企業(yè)生產民用品，帶動工業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)進口替代。

尼古拉耶夫說，俄羅斯在智能手機等領域已經落后，但在光學器材、船舶制造、發(fā)動機制造、醫(yī)療器械等方面仍具優(yōu)勢，軍轉民產品具有很強的競爭力。

此外，俄軍工企業(yè)在能源、航空航天、信息技術、通信技術等領域也有施展拳腳的空間。

俄羅斯工業(yè)和貿易部長曼圖羅夫認為，軍轉民潛力最大的行業(yè)是無線電制造業(yè)。到2020年，俄羅斯無線電相關領域的民用產品生產量預計可增長2.7倍，航空相關的民用產品產量則可翻一番。

缺規(guī)則轉型有難處

俄軍轉民政策的目標并非實現(xiàn)軍工企業(yè)轉產，而是旨在通過產品多樣化保證軍工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時保持技術水平、人員力量、專業(yè)水平和競爭力等。

軍工領域的重組等重大改革勢在必行。由于俄羅斯軍工企業(yè)眾多、技術水平和處境不同，俄當前的目標是，將軍工企業(yè)基礎研究和技術應用相結合，推動生產出符合俄國內外市場期待的民用產品，幫助企業(yè)良性運營、穩(wěn)步發(fā)展，從而創(chuàng)造利潤。

俄羅斯經濟政策研究院軍事經濟領域專家扎采平認為，目前不利于俄羅斯軍工企業(yè)進入國內外市場的因素主要有兩個。其一，軍工系統(tǒng)的封閉性導致投資者對軍工企業(yè)知之甚少，合作難度大；其二，軍工企業(yè)必須生產國家需要的產品，但國家訂單與市場需求之間存在較大錯位，企業(yè)難以營利。

也有專家認為，俄軍工企業(yè)要想更好適應市場環(huán)境，需要引入新的商業(yè)模式和市場戰(zhàn)略，需要政府提供優(yōu)惠信貸政策，更需要吸引深諳民用市場的專業(yè)人才。

（據(jù)新華社北京5月23日電 記者趙嫣、欒海）