8月2日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了2016年度《防衛(wèi)白皮書》。新版白皮書厚達(dá)500多頁，高調(diào)宣傳新安保法通過后日本防衛(wèi)政策調(diào)整、自衛(wèi)隊職能任務(wù)拓展和日美同盟關(guān)系強化等新變化，大肆炒作“中國威脅論”，為日本繼續(xù)強化外向型防衛(wèi)力量建設(shè)制造借口。
“全球防衛(wèi)”指向
——日本二戰(zhàn)后長期堅持的“和平國家”路線名存實亡
新版白皮書在卷首位置設(shè)有專欄，大力宣傳新安保法的通過與施行情況，并將其作為2016年度國防領(lǐng)域“頭等大事”。日本原防衛(wèi)大臣中谷元在白皮書中表示，“依據(jù)新安保法，日本將進(jìn)一步提升預(yù)防和遏制武裝沖突的防衛(wèi)能力，以無縫應(yīng)對各種事態(tài)”，為此，“必須繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合機動防衛(wèi)力量建設(shè)，有效發(fā)揮防衛(wèi)力量懾止和應(yīng)對沖突的職能”。
日本國會去年9月通過的11份“安全保障相關(guān)法”（又稱“新安保法”）今年3月正式開始施行。新安保法由兩部分組成：一是對10份現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂，包括《自衛(wèi)隊法》《周邊事態(tài)法》（更名為《重要影響事態(tài)法》）《船舶檢查活動法》《武力攻擊事態(tài)法》《美軍行動措施法》《特定公共設(shè)施利用法》《海上運輸法》《俘虜待遇法》《國際和平合作法》和《國家安全保障會議設(shè)置法》；二是新制定的海外派兵基本法《國際和平支援法》。新安保法的目的是為了獲得從平時到“有事”時、從本土到周邊再到全球“自由對外使用武力”的權(quán)限，從而使日本繞過和平憲法束縛，初步實現(xiàn)長期追求的“軍事正?；?rdquo;目標(biāo)。
新安保法施行后，日本對外動武門檻進(jìn)一步降低。新版白皮書列舉了新安保法通過后，日本“行使自衛(wèi)權(quán)”的三大條件（即“新三要件”）：一是發(fā)生針對日本的武力攻擊或針對與日本關(guān)系密切的其他國家的武力攻擊，從而使日本的生存與獨立受到威脅，日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利遇到徹底被顛覆的危險；二是沒有排除上述威脅或危險、維護國家生存與獨立、保護國民安全的其他合適手段；三是僅限于使用必要最小限度的武力。與以往相比，主要是新增了與行使集體自衛(wèi)權(quán)有關(guān)的第一條。即“與日本關(guān)系密切的其他國家受到武力攻擊”時，日本也可以使用武力進(jìn)行干預(yù)。這就大大降低了日本發(fā)動戰(zhàn)爭或主動介入國際武裝沖突的門檻，使日本二戰(zhàn)結(jié)束后長期堅持的“和平國家”路線名存實亡，轉(zhuǎn)向可以輕易對外動武的“戰(zhàn)爭國家”路線。
白皮書還有意將“使用武器”和“使用武力”割裂開來進(jìn)行解釋，稱“使用武器”未必就是“使用武力”，以便為參與海外行動的自衛(wèi)隊“使用武器”進(jìn)行法理開脫。日本推出使用武力“新三要件”，實質(zhì)是繞開和平憲法第九條，曲解《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的“一國遭到外來侵略和武力攻擊時作為主權(quán)國家行使的自衛(wèi)權(quán)”，為擴大使用武力制造借口。這也標(biāo)志著日本“專守防衛(wèi)”政策早已名存實亡，其防衛(wèi)政策的外向性、全球性指向越發(fā)明顯。日本素有推行“擴大化防衛(wèi)”戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，歷史上，為了美化侵略，曾經(jīng)把“防衛(wèi)圈”擴大到朝鮮半島、中國臺灣、東南亞甚至整個太平洋、印度洋。如今，我們必須警惕日本打著所謂“正?；?rdquo;之名，推行軍事復(fù)蘇路線，防止日本再次成為地區(qū)和全球動蕩的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
“借船出海”伎倆
——日美軍事同盟協(xié)調(diào)機制向常態(tài)化設(shè)置方向轉(zhuǎn)變
新版白皮書重申，日美同盟體制對于確保日本的和平與安全、維持日本周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定、塑造更加穩(wěn)定的全球安全環(huán)境，具有不可替代的作用,明確強調(diào)日美軍事合作的全球指向。同時，白皮書還介紹了日美通過新版《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》、日美強化同盟關(guān)系的舉措以及駐日美軍情況。
日美2014年發(fā)布的新版防衛(wèi)合作指針，集中反映了近年來日美同盟關(guān)系的深刻調(diào)整。與1997年版本的防衛(wèi)合作指針相比，日美軍事合作發(fā)生了以下重要變化：一是合作時機從“平時、日本有事、周邊事態(tài)”三種情形，調(diào)整為“包括介于戰(zhàn)與不戰(zhàn)之間的灰色地帶事態(tài)在內(nèi)的平時、日本周邊乃至全球發(fā)生的所謂重要影響事態(tài)、針對日本的武力攻擊事態(tài)、針對日本以外國家的所謂存亡危機事態(tài)以及日本發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害”五種情形。換言之，今后日美可以根據(jù)雙方需要，隨意選擇共同使用武力的時機與借口。二是合作空間從以往的“日本及其周邊”擴大到“日本、亞太及亞太以外地區(qū)”，強調(diào)日美軍事合作的“全球”屬性。三是合作對象不只限于日美雙方，還將包括韓國、澳大利亞及東南亞國家等，旨在構(gòu)建“日美+X”多邊軍事合作機制。四是合作內(nèi)容突出維護海洋秩序，無論是地區(qū)合作，還是全球合作，雙方都把維護海上安全作為重要合作項目。五是合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)地理空間拓展到太空、網(wǎng)空等新領(lǐng)域，強調(diào)日美能力互補、情報共享和戰(zhàn)時聯(lián)合對外。白皮書再次強調(diào)，日美修訂防衛(wèi)合作指針的目的在于，構(gòu)建從平時到緊急事態(tài)時日美聯(lián)合“無縫”應(yīng)對的軍事合作體制機制，取得日美安全保障領(lǐng)域的“雙贏”效果，推進(jìn)與亞太地區(qū)其他國家的防衛(wèi)合作，展示日美同盟的全球化決心。
新指針通過后，日美同盟合作機制也發(fā)生了重大調(diào)整。以往只有在日本“有事”或發(fā)生“周邊事態(tài)”時才會啟動的同盟協(xié)調(diào)機制今后將向常態(tài)化設(shè)置方向轉(zhuǎn)變。2015年11月，作為新日美同盟協(xié)調(diào)機制的重要構(gòu)成部分，日美同盟協(xié)調(diào)組正式啟動。日方代表有：內(nèi)閣官房（包括國家安全保障局）、外務(wù)省北美局、防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局、聯(lián)合參謀部及其他有關(guān)部門代表；美方代表有：國安會、國務(wù)院、國防部長辦公室、參謀長聯(lián)席會議、太平洋美軍司令部、駐日使館、駐日美軍司令部及其他有關(guān)部門代表。該機構(gòu)與已有的日美聯(lián)合委員會密切合作，主要負(fù)責(zé)日美防衛(wèi)合作政策層面的協(xié)商。此外，日美還采取相互派遣聯(lián)絡(luò)官的方式，加強部隊運用方面的協(xié)調(diào)。新指針出臺后，日本還有意公開了“日美共同作戰(zhàn)計劃”擬定機制的存在，再也不像以往那樣遮遮掩掩，只承認(rèn)進(jìn)行了有關(guān)研究，而不承認(rèn)“共同作戰(zhàn)計劃”本身的存在。新版白皮書稱，這樣做是為了“提升日美同盟的威懾效果”。
“周邊威脅”濫調(diào)
——為修改和平憲法制造借口
新版白皮書與2005年以來的其他版本白皮書一樣，充滿了“周邊威脅”的陳詞濫調(diào)。
這不僅是為自身發(fā)展軍力尋找借口，更重要的是要通過對內(nèi)強化所謂的“周邊威脅”認(rèn)知，渲染危機感，為安全政策轉(zhuǎn)變進(jìn)行輿論鋪墊和思想“洗腦”。
日本原防衛(wèi)大臣中谷元在新版白皮書卷首序中寫道，“日本的安全環(huán)境日益嚴(yán)峻，包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球力量對比正在發(fā)生變化。朝鮮年內(nèi)進(jìn)行核試驗、發(fā)射彈道導(dǎo)彈……中國在東海、南海單方面改變現(xiàn)狀，展開加劇形勢緊張的行動……”除了渲染中國和朝鮮的威脅，白皮書還提到與俄羅斯和韓國的領(lǐng)土爭端。白皮書宣稱，日本準(zhǔn)備單獨或者與美國一道，“以實力維護地區(qū)和全球的穩(wěn)定”。這意味著，日本防衛(wèi)力量儼然準(zhǔn)備像美軍一樣，充當(dāng)“國際警察”，必要時甚至介入地區(qū)或他國的安全事務(wù)。
新版白皮書在各國防衛(wèi)政策中介紹中國的部分多達(dá)30頁，較2015年度增加了6頁。除像以往那樣，繼續(xù)批評中國軍費增長速度快、軍事透明度低、致力于發(fā)展反進(jìn)入/區(qū)域拒止能力外，今年特別關(guān)注我軍隊改革、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、周邊海上軍事活動等內(nèi)容。白皮書多次提及中國在東海、南海的軍事活動，妄評“這些活動影響公海航行自由”“中國試圖以實力改變現(xiàn)狀”。
新版白皮書如此渲染“中國威脅論”，把中國正常的軍事活動說成是地區(qū)不安定的誘因，實際是要為自衛(wèi)隊擴軍備戰(zhàn)制造借口。白皮書公開強調(diào)要“增強西南地區(qū)防御態(tài)勢”，加強在沖繩的軍事部署，明確將以防衛(wèi)釣魚島為目標(biāo)在與那國島設(shè)置“沿岸警備隊”，以強化沖繩和東海海域空中防御為考慮，新編航空自衛(wèi)隊第9航空團，乃至在先島群島部署陸上自衛(wèi)隊。
對此，中國國防部發(fā)言人吳謙表示，在南海問題上，日方極盡挑撥離間之能事，妄圖把南海的水?dāng)嚋?，想渾水摸魚，從中漁利。“我們必須正告日方，南海的航行自由本來就沒有問題，要說問題，反倒是日本等域外國家插手南海問題，破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。日方妄稱中方依靠實力改變現(xiàn)狀，我倒是想問，日本政府一意孤行非法‘購島’叫不叫改變現(xiàn)狀？日本自衛(wèi)隊加強西南方向軍力部署叫不叫改變現(xiàn)狀？日方通過新安保法案解禁集體自衛(wèi)權(quán)叫不叫改變現(xiàn)狀？我們奉勸日方停止錯誤言行，以免‘搬起石頭砸了自己的腳’。”
實際上，中國一直在遵循國際慣例和國際規(guī)則，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整和主權(quán)不被侵犯，堅決維護國家海洋權(quán)益，堅決支持各國的公海航行自由并努力提供力所能及的安全保護，堅持以和平方式解決歷史遺留下來的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端問題。
日方的所作所為，根本目的是為其大幅調(diào)整軍事安全政策、大力擴充軍備、甚至修改和平憲法制造借口，這種動向值得國際社會高度關(guān)注與警惕。我們敦促日方反思?xì)v史，尊重事實，停止對華無端指責(zé)，停止挑撥相關(guān)國家關(guān)系，停止欺騙國際社會，以實際行動為中日關(guān)系的改善和發(fā)展創(chuàng)造條件。
（原文標(biāo)題：日本《防衛(wèi)白皮書》凸顯“全球布防”野心
原文網(wǎng)址：http://military.people.com.cn/n1/2016/0818/c1011-28645391.html)
