歐盟部隊(duì)舉行快速反應(yīng)演習(xí)。

據(jù)歐洲媒體報(bào)道，近期歐洲議會(huì)通過一項(xiàng)決議，要求歐盟委員會(huì)增加2024年度防務(wù)預(yù)算，為“歐洲防務(wù)基金”和歐盟軍事機(jī)動(dòng)項(xiàng)目分別追加6.25億歐元和4500萬(wàn)歐元預(yù)算。若這一方案得以通過，上述兩個(gè)項(xiàng)目在2024年的預(yù)算將分別達(dá)到12.63億歐元和2.86億歐元，其中“歐洲防務(wù)基金”項(xiàng)目預(yù)算將增加近1倍。

此次歐洲議會(huì)提議增加歐盟共同防務(wù)開支有其特殊背景。當(dāng)前歐盟執(zhí)行的2021年至2027年多年期財(cái)政計(jì)劃，是在2020年制定和通過的。當(dāng)時(shí)，歐盟正面臨新冠疫情肆虐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，抗擊疫情和推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為各國(guó)對(duì)共同預(yù)算的最主要考量，而圍繞防務(wù)等傳統(tǒng)安全的開支則受到削弱。隨著近年來歐盟周邊地緣安全環(huán)境的變化，各國(guó)逐漸對(duì)增加防務(wù)開支報(bào)以更加迫切的態(tài)度。

實(shí)際上，長(zhǎng)期以來，歐盟并未將防務(wù)領(lǐng)域“硬安全”合作列為一體化重點(diǎn)。隨著歐盟對(duì)防務(wù)領(lǐng)域“戰(zhàn)略自主”愈加重視，過去幾年，各成員國(guó)在防務(wù)合作方面形成一些新機(jī)制。比如，“歐洲防務(wù)基金”主要為各國(guó)防務(wù)裝備采購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)等提供資金支持；歐盟軍事機(jī)動(dòng)項(xiàng)目重在提升各國(guó)部隊(duì)的快速反應(yīng)和部署能力。需要指出的是，歐盟多年期框架下的防務(wù)項(xiàng)目預(yù)算與一個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)開支不能相提并論，歐洲各國(guó)防務(wù)力量建設(shè)更多還是基于本國(guó)防務(wù)開支。

可以說，歐洲議會(huì)此次決議代表了歐盟多數(shù)國(guó)家對(duì)擴(kuò)大防務(wù)預(yù)算的積極立場(chǎng)，但其最終能在多大程度增加預(yù)算，還取決于歐盟委員會(huì)的最終方案及歐盟財(cái)政資源的豐富程度，并需要?dú)W盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三大機(jī)構(gòu)達(dá)成最終協(xié)議。目前來看，歐洲各國(guó)對(duì)于歐盟層面共同防務(wù)預(yù)算如何使用，仍存在不少分歧。

一方面，各國(guó)對(duì)歐盟層面防務(wù)開支的投入重點(diǎn)意見不一。法國(guó)等國(guó)倡導(dǎo)成立“歐洲防務(wù)基金”，很大程度上是希望歐盟各國(guó)聯(lián)合進(jìn)行武器裝備和技術(shù)研發(fā)，支持各國(guó)聯(lián)合采購(gòu)歐洲武器裝備，提升歐洲本土國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。然而，波蘭等一些中東歐國(guó)家則更多將防務(wù)現(xiàn)代化和安全寄托于美國(guó)及北約合作框架，希望加大采購(gòu)美國(guó)、韓國(guó)等歐洲以外國(guó)家的武器裝備，同時(shí)呼吁歐盟增加援助力度應(yīng)對(duì)地緣安全挑戰(zhàn)。

另一方面，歐盟增加共同防務(wù)開支，將稀釋其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的相應(yīng)資源。當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不被看好，根據(jù)歐盟委員會(huì)最新預(yù)測(cè)，歐盟2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通脹率將分別為0.8%和6.5%，低增長(zhǎng)和高通脹壓力仍然存在。盡管有歐洲議會(huì)議員稱，增加防務(wù)項(xiàng)目支出不會(huì)擠占科研、基建等領(lǐng)域預(yù)算，但這種說法并未得到普遍認(rèn)可。匈牙利等國(guó)更加關(guān)注歐盟能否將財(cái)政資源集中到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)上來。2021年至2027年多年期財(cái)政計(jì)劃曾多次被詬病在綠色、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面投入不足，歐盟2024年預(yù)算中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支出也被認(rèn)為遠(yuǎn)不及需求。

由此看來，歐洲議會(huì)擴(kuò)大防務(wù)預(yù)算的決議，還將面臨諸多不確定性。

（作者：董一凡 單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所）

（來源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）