美國(guó)斯克蘭頓陸軍彈藥廠(chǎng)的炮彈生產(chǎn)車(chē)間。
據(jù)外媒報(bào)道，北約國(guó)家近期武器裝備庫(kù)存嚴(yán)重不足，引發(fā)成員國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。在此背景下，北約制訂新的軍備生產(chǎn)計(jì)劃，但受多重因素影響，未來(lái)落實(shí)前景不容樂(lè)觀。
庫(kù)存不足
近日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，目前北約的彈藥消耗速度遠(yuǎn)高于生產(chǎn)速度，需要提高產(chǎn)量。他呼吁北約“建立更強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)”，并稱(chēng)其已與北約成員國(guó)的軍事工業(yè)代表，就如何提高產(chǎn)能、簡(jiǎn)化供應(yīng)鏈展開(kāi)討論。
報(bào)道稱(chēng)，從2022年秋季開(kāi)始，北約國(guó)家的彈藥庫(kù)就已經(jīng)嚴(yán)重枯竭，國(guó)防工業(yè)面臨巨大壓力。此前北約生產(chǎn)大口徑彈藥的周期只需要12個(gè)月，但現(xiàn)在需要28個(gè)月。2022年9月，北約召開(kāi)成員國(guó)軍備部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議。2023年2月，北約在布魯塞爾召開(kāi)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。兩次會(huì)議的共同主題是，如何盡快解決武器裝備庫(kù)存不足問(wèn)題。與會(huì)人員認(rèn)為，北約需建設(shè)一個(gè)新型工業(yè)基地，或?qū)Ξ?dāng)前的工業(yè)基地進(jìn)行“擴(kuò)容”。
近日，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯表示，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍的裝備缺口不斷擴(kuò)大，德國(guó)武器庫(kù)現(xiàn)有的裝備缺口，預(yù)計(jì)到2030年前都無(wú)法補(bǔ)足。
積重難返
綜合分析，北約的軍工生產(chǎn)之所以出現(xiàn)如此大的虧空，主要有以下原因。
一是工業(yè)產(chǎn)能不穩(wěn)定。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約歐洲成員國(guó)一直在享受和平紅利，不斷削減軍費(fèi)開(kāi)支、縮減國(guó)防工業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)向精簡(jiǎn)和按需生產(chǎn)，降低彈藥等產(chǎn)品庫(kù)存。北約歐洲成員國(guó)的彈藥庫(kù)存難以支撐當(dāng)前的彈藥消耗速度。
澳大利亞退役將領(lǐng)米克·里安表示，北約的問(wèn)題是國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能受限，北約成員國(guó)要提高產(chǎn)能，并儲(chǔ)備大量彈藥，需要大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張。
二是聯(lián)合生產(chǎn)不順暢。在北約歐洲成員國(guó)中，只有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙具備較高的國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力，空中客車(chē)公司、歐洲導(dǎo)彈公司等軍工巨頭也由上述國(guó)家出資建立。長(zhǎng)期以來(lái)，北約歐洲成員國(guó)的武器裝備研發(fā)和采購(gòu)基本上是各自為政，具有研發(fā)生產(chǎn)能力的強(qiáng)國(guó)“各打各的算盤(pán)”。
以歐洲新一代戰(zhàn)機(jī)“未來(lái)戰(zhàn)斗空中系統(tǒng)”為例，該戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目由法國(guó)、德國(guó)、西班牙3國(guó)聯(lián)合研發(fā)?？罩锌蛙?chē)公司首席執(zhí)行官紀(jì)堯姆·傅里曾呼吁英國(guó)、意大利、瑞典等國(guó)一同參與該項(xiàng)目，但未得到積極回應(yīng)。
三是未來(lái)投入不確定。歐洲媒體指出，在經(jīng)濟(jì)不確定性較高的情況下，各國(guó)政府遲遲未能與國(guó)防工業(yè)部門(mén)簽訂多年采購(gòu)合同。北約一名高級(jí)防務(wù)官員表示，在沒(méi)有長(zhǎng)期合同保障的情況下，軍工企業(yè)很難愿意投資建設(shè)第二條生產(chǎn)線(xiàn)，他們擔(dān)心擴(kuò)大產(chǎn)能后，一旦地區(qū)局勢(shì)緩和，各國(guó)就會(huì)削減采購(gòu)合同。
面臨挑戰(zhàn)
為解決武器裝備庫(kù)存不足的問(wèn)題，北約成員國(guó)在今年7月舉行的維爾紐斯峰會(huì)上通過(guò)《國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，要求北約充分發(fā)揮“活動(dòng)召集者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、需求達(dá)成者和交付推動(dòng)者”作用，大力發(fā)展可持續(xù)的國(guó)防工業(yè)能力。
根據(jù)峰會(huì)發(fā)布的公報(bào)，從內(nèi)容上看，《國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重于大力發(fā)展陸戰(zhàn)武器裝備，具體武器類(lèi)型將在今年秋季公布。從方向上看，《國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重于推動(dòng)中小型軍工企業(yè)發(fā)展。綜合來(lái)看，該計(jì)劃未來(lái)將面臨以下挑戰(zhàn)。
其一，采購(gòu)不順暢。美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員羅賓·穆雷表示，加大合同簽訂數(shù)量和資金投入力度將是《國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》的核心任務(wù)。目前看來(lái)，北約各成員國(guó)受?chē)?guó)防政策、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素影響，采購(gòu)目標(biāo)并不一致。他認(rèn)為，北約應(yīng)敦促成員國(guó)采取更完善的采購(gòu)策略，并加強(qiáng)盟友之間的協(xié)調(diào)。不過(guò)他也表示，北約的軍備采購(gòu)策略和集體合作項(xiàng)目不一定適合快速生產(chǎn)，如何更好地協(xié)調(diào)，還需進(jìn)一步研究。
其二，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。盡管北約長(zhǎng)期以來(lái)不斷推動(dòng)成員國(guó)武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化、制式化，但由于具體情況不同，北約各成員國(guó)武器裝備采購(gòu)渠道不一、種類(lèi)多樣，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。作戰(zhàn)平臺(tái)的互操作性是檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要指標(biāo)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致北約各成員國(guó)在開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)時(shí)存在阻礙，威懾能力也因此受到限制。
其三，美國(guó)不配合。前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)道格拉斯·麥格雷戈表示，歐洲的危機(jī)是美國(guó)攫取暴利的工具。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近日發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，與2013年至2017年相比，非洲、美洲、亞太和中東地區(qū)2018年至2022年的武器進(jìn)口量分別下降40%、21%、7.5%和8.8%，而歐洲地區(qū)武器進(jìn)口量增長(zhǎng)65%。由于歐洲軍工生產(chǎn)能力不足，美國(guó)軍工產(chǎn)品成為歐洲國(guó)家的進(jìn)口首選。
未來(lái)，作為美國(guó)軍火商發(fā)財(cái)路上的“攔路虎”，北約《國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》在執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必遭到美國(guó)強(qiáng)勢(shì)打壓?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)主導(dǎo)下的北約禁止重復(fù)發(fā)展現(xiàn)有防務(wù)能力，其希望歐洲成員國(guó)扮演無(wú)足輕重的角色，以保持美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見(jiàn)，正是美國(guó)阻礙了歐洲自主防務(wù)力量發(fā)展。北約正按照二戰(zhàn)后美國(guó)規(guī)劃者的設(shè)計(jì)，讓歐洲依賴(lài)于美國(guó)力量，減少獨(dú)立自主能力。
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào) 林 源）
