歐盟部隊成員參加軍事演習。

據(jù)外媒報道，11月中旬，歐盟公布一項新提議，加強部隊在沖突時期的快速反應能力。歐盟委員會稱，當前，歐盟各國部隊在跨境裝備轉運、軍事演習和進行其他部署時，等待的時間過長。未來，歐盟將通過采取升級歐洲基礎設施、開發(fā)聯(lián)合電子管理系統(tǒng)等措施，縮短部隊調(diào)動時間，同時加強國家和歐洲層面防務專家之間的交流，提供聯(lián)合資金幫助各國投資現(xiàn)代化網(wǎng)絡能力，提升部隊在處理危機和緊急事態(tài)時的快速反應能力。

實際上，歐盟關于加強部隊快速反應能力的想法由來已久，并多次提出相關計劃。2017年12月，歐盟25個成員國簽署聯(lián)合協(xié)議，決定構建“永久結構性合作”機制框架，其中包括成立一支精干、具有較強處置突發(fā)事件能力的聯(lián)合部隊。2018年6月，法、德等9個歐洲國家簽訂一份“歐洲干預倡議”意向書，表示將盡快組建一支聯(lián)合軍事干預部隊，應對歐洲地區(qū)可能出現(xiàn)的危機，以便在爆發(fā)沖突時，快速派出部隊進行干預。2021年5月，歐盟外長會議提出組建歐盟快速反應部隊相關議案，希望提高歐盟自主防務能力，推動歐洲防務一體化發(fā)展。然而，受內(nèi)外因素影響，各方無法達成一致。

今年3月，在歐洲地區(qū)沖突和新冠肺炎疫情、難民、恐怖主義危機疊加的背景下，歐盟正式批準醞釀已久的《安全與防務戰(zhàn)略指南》，決定在2025年前組建一支5000人的快速反應部隊，與正在建設的“歐盟部隊危機應對反應中心”項目相結合，形成一支全譜系武裝力量，并取代現(xiàn)有“歐盟戰(zhàn)斗群”。這些來自不同國家的部隊平時一起演訓，一旦出現(xiàn)危機，可迅速部署，快速行動。該部隊一旦組建完成，將在歐洲危機管控方面發(fā)揮重要作用，增強歐洲共同應對地區(qū)沖突的能力。這支部隊在維護歐洲整體安全的同時，也將推進歐洲一體化防務能力建設。

此次歐盟加強部隊快速反應能力的相關提議，也是落實上述戰(zhàn)略計劃的重要舉措。一方面，針對可能威脅歐洲安全的突發(fā)事件和危機，各國通過采取集中軍事部署和快速派遣軍隊等方式，在涉及自身安全的問題上進行靈活處理。另一方面，歐盟希望以此加強自主防務能力，擺脫對美國在安全上的過度依賴，做好在美國不愿提供安全保護的情況下獨立應對混合戰(zhàn)爭威脅的準備。

從未來發(fā)展看，雖然歐盟在構建快速反應部隊問題上態(tài)度積極，舉措也越來越務實，但仍然面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。

首先，目前以美國為首的北約仍是歐洲集體安全的基石，歐洲想要脫離北約推動自主防務，必然遭到美國反對。而且，部分歐洲國家對歐盟獨立防務信心不足，更傾向于依靠北約提供安全保障。

其次，新冠肺炎疫情讓長期疲軟的歐洲經(jīng)濟雪上加霜，很多歐洲國家不希望花費巨大成本重新構建一套全新防務體系，這將直接影響歐洲快速反應部隊建設進程。未來，歐盟快速反應部隊長期部署、演習或采取共同安全行動，將難以獲得充足經(jīng)費支持。

再次，目前歐洲各國軍隊武器系統(tǒng)標準不一致，通用程度不高，難以實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)，整合這些系統(tǒng)仍需時日。這也是歐盟加強部隊快速反應能力建設面臨的重要制約因素。

（作者：方曉志  國防科技大學國際關系學院副教授）

（來源：中國國防報）