過去的2021年，中東地區(qū)熱點問題部分降溫，阿拉伯世界內(nèi)部爭斗趨緩，域外力量干預(yù)趨弱。
展望2022年，中東形勢“總體緩和，局部震蕩”的主流趨勢將不會改變，但地區(qū)合作深化將面臨重重障礙，地區(qū)局勢也將維持“冷和平”常態(tài)。
美國中東政策或趨“兩極化”
拜登政府的中東政策根植于美國持續(xù)從中東“戰(zhàn)略收縮”。然而，從阿富汗倉促撤軍使美國的國際聲望和信譽一落千丈，引發(fā)了20年來全球盟友對美國最嚴(yán)重的信任危機。為重振美國權(quán)威、重拾盟友信心，今年拜登政府的中東政策或?qū)?ldquo;硬的更硬、軟的更軟”——
一方面，對中東的對手國家，美國將采取更強硬立場，尤其是對伊朗。去年，伊核協(xié)議相關(guān)方舉行了八輪談判，但成果寥寥。其根本原因在于，美伊各自的談判目標(biāo)仍存在明顯分歧，伊朗希望不附加任何條件地“回到原來的核協(xié)議”，拜登政府并不滿足于“重回”協(xié)議，而是要達成一個囊括伊朗核武研發(fā)、導(dǎo)彈項目、地區(qū)政策乃至人權(quán)問題的“伊核協(xié)議+”。
另一方面，對沙特、阿聯(lián)酋、埃及等重要盟友，以及伊拉克、也門等關(guān)鍵國家，美國則將加大經(jīng)濟拉攏、軍售等方面的力度，借助人道主義援助等手段強化多邊外交。這被視為拜登政府在“喀布爾時刻”之后挽回顏面之舉，也反映其以雙、多邊方式維持對中東影響力的長遠(yuǎn)打算。
地區(qū)國家內(nèi)部矛盾難以化解
過去一年，沙特、巴林、阿聯(lián)酋、埃及4國同卡塔爾恢復(fù)全面外交關(guān)系，持續(xù)數(shù)年的海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）“斷交危機”得以初步化解，但未來彌合其內(nèi)部分歧的任務(wù)仍然艱巨。
一方面，海合會各國地緣安全觀及對外政策仍存明顯鴻溝，對伊朗態(tài)度分歧尤為突出，“面和心不和”恐成海灣阿拉伯國家關(guān)系常態(tài)；另一方面，黎巴嫩因在也門問題上堅持自身立場，頻頻與海灣阿拉伯國家陷入嚴(yán)重外交風(fēng)波，給未來阿拉伯世界內(nèi)部和解增添更多不確定性。
與此同時，伊朗與阿拉伯國家關(guān)系改善勢頭能否持續(xù)也引人關(guān)注。去年，在伊拉克的牽線搭橋下，沙特、阿聯(lián)酋和伊朗之間的關(guān)系緩和成為中東局勢的一大亮點。有分析認(rèn)為這是老對手之間的“緩兵之計”，也有人認(rèn)為這表明當(dāng)前海灣地區(qū)尋求和平與合作的內(nèi)生動力不斷增強。
然而，沙阿兩國同伊朗在也門問題、黎巴嫩真主黨問題以及伊朗彈道導(dǎo)彈計劃等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾和嚴(yán)重的不信任由來已久。來自以色列和美國的對伊強硬聲音，也可能干擾沙特、阿聯(lián)酋同伊朗改善關(guān)系的決心。
2022年，我們究竟是會見證沙特、阿聯(lián)酋與伊朗之間關(guān)系持續(xù)改善乃至恢復(fù)外交關(guān)系，還是海灣局勢因某個“黑天鵝”事件再次墜入冰點，值得持續(xù)關(guān)注。
非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)上升
一直以來，各類非傳統(tǒng)安全威脅在中東地區(qū)經(jīng)久不散。今年，來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)恐將進一步凸顯。
新冠疫情持續(xù)反復(fù)無疑是制約中東和平與發(fā)展的最大因素。新的一年，隨著奧密克戎毒株來襲，中東疫情形勢更趨嚴(yán)峻。特別是與難民有關(guān)的疫情問題若無法得到有效控制，將直接沖擊地區(qū)社會秩序，加劇難民來源國與接收國間的緊張關(guān)系，危害地區(qū)穩(wěn)定。
同樣揮之不去的，還有極端組織和恐怖主義。阿富汗塔利班重新掌權(quán)對中東形成了一定示范效應(yīng)。美軍匆忙撤離時留下的大批武器裝備未來也可能流入各類極端組織手中。相較之下，地區(qū)反恐力量正在收縮。新的一年如何應(yīng)對美軍撤走后的“反恐空缺”、協(xié)調(diào)各國綜合反恐力量、補足地區(qū)反恐供給，將成為擺在地區(qū)國家面前的重要課題。
同時，隨著各國政策日漸“內(nèi)顧”，以水爭端為代表的資源型沖突也占據(jù)地區(qū)議程前排。伊朗、黎巴嫩等國部分地區(qū)的水危機日益嚴(yán)重，并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)；埃及、蘇丹同埃塞俄比亞曾就復(fù)興大壩修建問題反復(fù)拉扯，導(dǎo)致關(guān)系持續(xù)緊張……如何構(gòu)筑地區(qū)安全治理新模式等議題，將在新的一年中受到廣泛關(guān)注。
（來源：解放軍報；劉 暢）
