原標(biāo)題：主角缺失，伊核談判難度大

12月9日，在奧地利首都維也納，伊朗核問題全面協(xié)議相關(guān)方就美國、伊朗恢復(fù)履約繼續(xù)舉行會(huì)談。作為美國拜登政府與伊朗萊希政府上臺(tái)后的首輪伊核談判，此次會(huì)談引起了國際社會(huì)的密切關(guān)注。

　　作為最重要的利益攸關(guān)方，美國由于已退出伊核協(xié)議而未直接參加此次會(huì)談，但今年年初上任的美國拜登政府曾宣稱將重回伊核協(xié)議。6年前，美國與其他各方達(dá)成了伊核協(xié)議；3年前，美國又單方面退出該協(xié)議。作為伊核協(xié)議的重要操盤手，拜登曾多次表示美將重回協(xié)議。然而，歷史的車輪不會(huì)回轉(zhuǎn)，在新的地緣政治形勢下回到6年前的伊核協(xié)議可謂障礙重重。

　　伊朗擁有了新的談判籌碼，恐難完全回到2015年的伊核協(xié)議文本。特朗普政府2018年單邊退出伊核協(xié)議后，伊朗曾表示愿意繼續(xù)履行伊核協(xié)議條款。但在美國步步緊逼、加重對(duì)伊制裁后，伊朗宣布不再履行伊核協(xié)議的條款。相比之下，美國這種“想談就談，想退就退”的態(tài)度使得美國政府的公信力急劇下降，而伊朗政府在此次談判上贏得了國際社會(huì)的道義支持。而且，伊朗在特朗普政府單方面撕毀伊核協(xié)議后，逐步提高濃縮鈾的豐度，為此次談判增加了新的籌碼。根據(jù)伊朗官方最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，伊朗獲得的豐度為60%的濃縮鈾已達(dá)到25千克。通常情況下，豐度達(dá)到90%的濃縮鈾即可用于制造核武器。對(duì)于經(jīng)歷過美國單方面毀約的伊朗而言，完全回到2015年的伊核協(xié)議文本顯然不現(xiàn)實(shí)。在此次談判開始前，伊朗方面稱將就如何確保未來不再發(fā)生談判方擅自退出協(xié)議一事進(jìn)行談判。

　　美國拜登政府在重回伊核協(xié)議上恐將面臨“心有余而力不足”的困境。拜登在思想上繼承了奧巴馬的“自由主義”，即相信談判和國際機(jī)制可以改變一個(gè)國家的對(duì)外行為。因此，拜登政府上任后表示愿意重回2015年伊核協(xié)議。但美國國內(nèi)問題難點(diǎn)重重，尤其是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退和美國國內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)分裂問題等都是拜登政府上任之后的急事、難事。同時(shí)，根據(jù)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)2021年最新民調(diào)顯示，美國依然有近一半人不支持重回伊核協(xié)議，尤其是共和黨人中有近60%不支持美國重回伊核協(xié)議。

　　美國的中東盟友阻止其重回伊核協(xié)議的意愿絲毫未降。中東地區(qū)的以色列一貫堅(jiān)決主張全面徹底摧毀伊朗核能力，鼓動(dòng)美國及其歐洲盟友拒絕伊核談判。以色列與阿聯(lián)酋、巴林等國簽署歷史性的“亞伯拉罕協(xié)議”后，中東地緣戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化。阿拉伯國家與以色列之間劍拔弩張的狀況正在改變，以阿聯(lián)酋、巴林為代表的阿拉伯國家開始與以色列、美國一道，將伊朗視為中東地區(qū)最大的威脅。在伊核談判啟動(dòng)前的今年10月下旬，阿聯(lián)酋空軍參謀長觀摩以色列空軍演習(xí)。11月上旬，美國與以色列、巴林、阿聯(lián)酋在紅海海域舉行歷史上首次聯(lián)合軍演。這表明中東地區(qū)傳統(tǒng)的核心沖突阿以沖突已邊緣化，針對(duì)伊朗的反對(duì)力量正在擴(kuò)大。此種情況下，重回伊核協(xié)議勢必使美國面臨來自這些中東盟友的更大壓力。

　　此次伊核談判，伊朗派出了包括副外長兼伊核問題首席談判代表巴蓋里在內(nèi)約40人的隊(duì)伍，可見伊方對(duì)此次談判的重視。然而，伊朗最關(guān)心的制裁問題的背后操盤手美國政府卻由于退出協(xié)議而不能直接與伊朗進(jìn)行談判。參與談判的英法德三國更多地扮演起了伊朗和美國之間的“傳話筒”、協(xié)調(diào)人角色。這一復(fù)雜的談判形式，更加大了伊核協(xié)議“起死回生”的難度。（來源：解放軍報(bào)）