隨著美國(guó)接近完成從阿富汗的撤軍，這個(gè)坐落在亞洲心臟地區(qū)的國(guó)家面臨的局勢(shì)也越來越焦灼、復(fù)雜：暴力與混亂的上升，大國(guó)在地緣政治下的角力，不確定性極大的前景……在這一背景下，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅于7月12日至16日對(duì)土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行訪問并出席“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”外長(zhǎng)會(huì)議。

作為一個(gè)在中亞有著重要地緣利益的國(guó)家，許多中國(guó)人不禁產(chǎn)生了許多疑問：塔利班會(huì)重新在阿富汗建立一個(gè)像上世紀(jì)末那樣的原教旨主義極端政權(quán)嗎？阿富汗當(dāng)下的局勢(shì)會(huì)影響到中國(guó)新疆嗎？如何看待日前塔利班有關(guān)“阻止‘東伊運(yùn)’進(jìn)入阿富汗”“歡迎中國(guó)前往投資”的表態(tài)？針對(duì)這些問題，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪了清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您怎么判斷阿富汗的局勢(shì)發(fā)展？從目前戰(zhàn)事發(fā)展來看，塔利班重新在阿富汗掌權(quán)真的已成“定局”嗎？

錢峰：塔利班重新掌權(quán)只是阿富汗局勢(shì)發(fā)展的一種可能性，或說是一種假設(shè)，面臨很多變數(shù)。

首先，盡管塔利班對(duì)外宣稱控制阿富汗85%的領(lǐng)土，但這一單方面宣稱的真實(shí)性尚待證實(shí)。即使這一數(shù)字是真實(shí)的，塔利班控制和影響的區(qū)域也主要集中在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，沒有主要城市。這一情況已并非一天兩天，早在十年前北約軍隊(duì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，就有評(píng)估認(rèn)為，塔利班的勢(shì)力仍控制阿富汗70%的領(lǐng)土。

其次，我們現(xiàn)在看到的阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)報(bào)道，大部分是單方面報(bào)道塔利班攻勢(shì)如虹，有關(guān)政府軍的聲音不多，但阿政府軍并非像外界所想的那樣不堪一擊。事實(shí)上，最近幾年駐阿美軍早已不參加對(duì)塔利班的地面作戰(zhàn)，戰(zhàn)事基本就是在阿富汗政府軍和塔利班雙方之間展開。政府軍除數(shù)量龐大外，也有一些特種力量，戰(zhàn)斗力普遍不錯(cuò)，而且還有塔利班不具備的空軍部隊(duì)。

此外，國(guó)際社會(huì)也正在加強(qiáng)對(duì)阿富汗的勸和力度。各國(guó)的共同認(rèn)知是，阿富汗各派力量均需遵守聯(lián)合國(guó)2513號(hào)決議，即“阿富汗問題沒有軍事解決方案”。倘若塔利班一味武力奪權(quán)，很難得到國(guó)際社會(huì)和周邊國(guó)家的支持。

第四，即使是在25年前，塔利班也未能統(tǒng)一阿富汗全境，這反映出塔利班主要代表的是部分普什圖人的利益，而阿富汗各民族、部族恩怨歷史非常復(fù)雜，很多部族都有自己的武裝勢(shì)力，這些都會(huì)成為阿富汗局勢(shì)的變數(shù)。

從目前來看，阿富汗局勢(shì)向“打打停停”“邊打邊談”方向發(fā)展的可能性較大。一方面，政府軍和塔利班都有和談的意愿：塔利班很清楚，重新上演當(dāng)年武力奪權(quán)的那一幕可能性不大；而喀布爾政府也知道，美軍在時(shí)，尚難清剿塔利班，美軍撤軍后，戰(zhàn)場(chǎng)上獲勝則更加困難。這是促使雙方走向和談的動(dòng)力。

但另一方面，雙方的立場(chǎng)差距又太過巨大，多哈協(xié)議達(dá)成后，雙方在釋放囚犯的問題上陷入僵局，這導(dǎo)致和談也面臨極多困難。

在上述情況下，要解決阿富汗問題，不僅政府軍和塔利班雙方均需拿出極大的政治智慧，做出必要的妥協(xié)和讓步，也離不開國(guó)際社會(huì)更大的勸和促談的努力。

環(huán)球時(shí)報(bào)：阿富汗再次出現(xiàn)一個(gè)上世紀(jì)末那樣的極端原教旨主義政權(quán)的可能性有多大？

錢峰：即使塔利班在阿富汗再度掌權(quán)，要重建一個(gè)像二十多年那樣的、具有原教旨主義性質(zhì)的“伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”政權(quán)，恢復(fù)教法統(tǒng)治，也是幾乎不可能的。

一方面，二十多年過去了，阿富汗社會(huì)和民眾和當(dāng)年已經(jīng)不同了；另一方面，在這個(gè)議題上，國(guó)際社會(huì)各方力量的態(tài)度和立場(chǎng)是高度一致的。

環(huán)球時(shí)報(bào)：塔利班到底是一個(gè)怎樣的組織？在很多人印象中，塔利班是一個(gè)恐怖組織或極端宗教組織，或者是山里的游擊隊(duì)；但另一方面，現(xiàn)在塔利班在多哈有辦事處、發(fā)言人，和中、美等大國(guó)也談判或接觸，這與前述形象又有一定偏差。在過去數(shù)年中，塔利班的性質(zhì)發(fā)生過改變嗎？

錢峰：首先需要明確，我們談?wù)摰氖前⒏缓顾?，而非巴基斯坦塔利班。很多人?jīng)常搞混阿塔和巴塔。兩者雖然有一定關(guān)聯(lián)，卻是兩個(gè)性質(zhì)不同、政治目的不同、且相互獨(dú)立的組織——阿塔的主要目的是為了在阿富汗重新執(zhí)政，而巴塔的主要目的是打擊巴基斯坦政府，且不分軍人、平民無差別攻擊。

對(duì)于阿富汗塔利班，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)許多國(guó)家一樣，從未認(rèn)定它是一個(gè)恐怖組織，而是把它視作一個(gè)曾經(jīng)掌握過阿富汗全國(guó)性政權(quán)的、代表著部分普什圖人（阿富汗最大民族）政治主張和利益的、原教旨宗教色彩較強(qiáng)的激進(jìn)組織。

隨著阿富汗局勢(shì)的變化，大多數(shù)國(guó)家越來越把塔利班視為影響阿富汗和平和解進(jìn)程的一支重要力量。而基于過去二十年中時(shí)局的變化，塔利班自身的原教旨激進(jìn)政策也出現(xiàn)慢慢向溫和務(wù)實(shí)方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，以求得國(guó)內(nèi)外更多認(rèn)可。

比如在2019年多哈會(huì)議時(shí)，塔利班和阿富汗政府代表曾就女性著裝問題進(jìn)行接觸，當(dāng)時(shí)塔利班的表態(tài)是，未來阿富汗婦女可戴頭巾，無需再穿著那種從頭到腳的黑色罩袍。此外，有一些報(bào)道顯示，近年來在塔利班控制的地區(qū)也出現(xiàn)了一些和以前不太一樣的政策，比如有部分婦女可以接受教育。

在過去這些年，中、美等大國(guó)均和塔利班有公開聯(lián)系，其根本目的是為了促進(jìn)阿富汗和平與民族和解，并推動(dòng)塔利班以溫和的方式回歸政治主流。

環(huán)球時(shí)報(bào)：塔利班最近頻頻發(fā)聲，向多個(gè)大國(guó)“釋放善意”。您怎么理解塔利班最近的表態(tài)？塔利班是否能達(dá)到自己的目的？

錢峰：塔利班此舉旨在釋放善意，獲得更多國(guó)際力量的理解和支持，以便贏得更多和喀布爾政府談判的籌碼。

中、美等大國(guó)已把塔利班視為阿富汗國(guó)家和平和解中至關(guān)重要的力量，紛紛在和塔利班加強(qiáng)接觸。不過，對(duì)于塔利班的承諾，國(guó)際社會(huì)普遍采取的態(tài)度是：聽其言，觀其行。

環(huán)球時(shí)報(bào)：具體來說，塔利班承諾，將不允許“東伊運(yùn)”等恐怖組織在該國(guó)訓(xùn)練、籌資和發(fā)動(dòng)對(duì)華襲擊。這和塔利班此前對(duì)“東伊運(yùn)”的態(tài)度有區(qū)別嗎？塔利班是否有意愿、有能力在實(shí)際上阻止“東伊運(yùn)”等組織進(jìn)入阿富汗？

錢峰：在2001年以前，有“東伊運(yùn)”分子流竄到塔利班掌權(quán)下的阿富汗，或在“基地”組織的庇護(hù)下在阿富汗訓(xùn)練、從事反華活動(dòng)；阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，也有“東伊運(yùn)”分子在阿富汗和巴基斯坦交界的部落區(qū)活動(dòng)。在打擊“東伊運(yùn)”上，現(xiàn)在的喀布爾政府態(tài)度非常積極，但由于自身力量有限，所以時(shí)常力有不逮。

而對(duì)于塔利班來說，在過去這些年中，塔利班高層并未有收容“東伊運(yùn)”反對(duì)中國(guó)的政策框架，但由于“東伊運(yùn)”分子持續(xù)抹黑中國(guó)新疆的狀況，塔利班內(nèi)部的確存在一些對(duì)“東伊運(yùn)”同情和支持的聲音。

“東伊運(yùn)”過去這些年在阿富汗有生存空間主要有以下幾個(gè)原因：

一是阿富汗各派勢(shì)力林立，塔利班也比較分散，不是一個(gè)嚴(yán)密清晰的組織，很多高層并不在阿富汗境內(nèi)，其管控下屬派別的能力也非常有限，因此一些派別和分支收留了“東伊運(yùn)”分子。

二是“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的存在，“伊斯蘭國(guó)”和“東伊運(yùn)”分子沆瀣一氣，他們的目的是希望讓“東伊運(yùn)”成為其在敘利亞和伊拉克前線的“炮灰”。

三是阿富汗有廣大部落地區(qū)，政府管控能力很弱，漏洞極多，一些部族秉持千百年來的古老傳統(tǒng)，“只要有外人來投靠，接受你的庇護(hù)，必須無條件接納”，因此收容了一部分“東伊運(yùn)”分子。

未來，如果阿富汗能夠?qū)崿F(xiàn)政治形勢(shì)穩(wěn)定，無論誰是阿富汗政府，繼續(xù)進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)都是它的國(guó)際責(zé)任，也是未來中阿關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而在政治穩(wěn)定的大環(huán)境下，阻止“東伊運(yùn)”進(jìn)入阿富汗領(lǐng)土也是可能實(shí)現(xiàn)的。

環(huán)球時(shí)報(bào)：目前阿富汗局勢(shì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)有什么影響？

錢峰：阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)最突出的威脅主要有兩個(gè)：一是恐怖主義，二是毒品泛濫。未來如果動(dòng)蕩持續(xù)，以上兩個(gè)威脅可能會(huì)增大，這將是中國(guó)不愿看到并要堅(jiān)決反對(duì)的。

不過，需要看到的是，中國(guó)與阿富汗交界的瓦罕走廊地勢(shì)險(xiǎn)惡，人跡罕至，處在和中國(guó)邊界的部分大約只有90公里，從技術(shù)上“把門堵好”并不困難。

阿富汗局勢(shì)外溢，中國(guó)主要需要防范的不是風(fēng)險(xiǎn)從中阿邊境滲透到新疆地區(qū)，而是阿富汗的動(dòng)蕩向北外溢到中亞國(guó)家，向南外溢到巴基斯坦等國(guó)家，然后再波及到中國(guó)，這種可能性是現(xiàn)實(shí)存在并在增大的。

此次王毅國(guó)務(wù)委員訪問中亞三國(guó)，包括此前主持“中國(guó)-中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤，正是有這方面的考慮。這也進(jìn)一步說明，阿富汗局勢(shì)不僅是阿富汗本國(guó)的問題，而事關(guān)地區(qū)穩(wěn)定，需要加強(qiáng)國(guó)際合力為局勢(shì)降溫。

環(huán)球時(shí)報(bào)：能否介紹一下圍繞阿富汗的大國(guó)博弈情況？中、美、俄、印等大國(guó)在阿富汗問題上的利益和“抓手”都是什么？

錢峰：阿富汗地處四方之地，牽一發(fā)而動(dòng)全身，除了中、美、俄、印等大國(guó)，巴基斯坦、土耳其、伊朗等也都是能對(duì)局勢(shì)產(chǎn)生影響的重要利益攸關(guān)方。

對(duì)俄羅斯而言，阿富汗具有重要的地緣價(jià)值，也在很大程度上決定俄羅斯反恐和反毒斗爭(zhēng)的成敗——俄羅斯認(rèn)為自己國(guó)內(nèi)恐怖主義主要來自于北高加索地區(qū)，受阿富汗外因影響明顯——這和中國(guó)的立場(chǎng)與利益具有一致性。因此，美國(guó)撤軍后，俄羅斯對(duì)阿富汗的介入力度比此前加大了很多。

對(duì)印度而言，它把阿富汗視為“戰(zhàn)略延長(zhǎng)線、安全穩(wěn)定器、力量放大器”：首先，阿富汗是可以從西、北方向向巴基斯坦實(shí)施包圍的“延長(zhǎng)線”；其次，來自西北方向的安全威脅從歷史上一直是影響印度安全的最大因素，因此，印度需要最大程度確保阿富汗不能成為反印勢(shì)力的避風(fēng)港；第三，印度希望借助和阿富汗的聯(lián)通擴(kuò)大自身戰(zhàn)略影響力。

因此，在過去二十年中，印度對(duì)阿富汗的累計(jì)援助達(dá)到了將近30億美元，和喀布爾政府、阿富汗民間，包括地方領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系都發(fā)展得不錯(cuò)。不過，印度與塔利班長(zhǎng)年交惡，如果塔利班在阿富汗的影響力進(jìn)一步上升，在印度看來，將意味著巴基斯坦對(duì)阿富汗的影響力增強(qiáng)，這是印度所不愿意看到的。所以印度現(xiàn)在比較著急，不得不嘗試恢復(fù)同塔利班的接觸。

至于美國(guó)，它在阿富汗苦心經(jīng)營(yíng)二十年，撤軍之后，其對(duì)阿富汗的影響力毫無疑問會(huì)在短期內(nèi)明顯下降，未來再恢復(fù)也比較困難。不過，美國(guó)也不會(huì)完全放棄對(duì)阿富汗事務(wù)的介入，未來可能會(huì)借反恐等由頭繼續(xù)施加影響，比如以反恐名義擴(kuò)大在南亞國(guó)家的軍事存在。

中國(guó)現(xiàn)在對(duì)阿富汗局勢(shì)采取的是一種“建設(shè)性介入”的立場(chǎng)。作為阿富汗的最大鄰國(guó)，中國(guó)有與阿富汗共同推進(jìn)“一帶一路”的強(qiáng)烈政治意愿，而塔利班對(duì)中國(guó)參與阿富汗重建和投資的邀請(qǐng)也展現(xiàn)出，無論未來阿富汗政治結(jié)構(gòu)如何，都有和中國(guó)發(fā)展關(guān)系、改善自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的需求。

然而，鑒于目前阿富汗的政治和安全局勢(shì)，中國(guó)短期內(nèi)沒有派軍事人員填補(bǔ)美軍留下的所謂“真空”或現(xiàn)在就開始大規(guī)模在該國(guó)投資的緊迫需求，這兩個(gè)選項(xiàng)也都是不現(xiàn)實(shí)的。（記者 白云怡）

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)）