3月初，拜登政府發(fā)布了上任以來關(guān)于國家安全的首份重磅文件《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》。發(fā)布國家安全戰(zhàn)略是新任美國總統(tǒng)上任后的慣例，但時間大多在任期滿1年前后。拜登政府在上任1個多月即發(fā)布此類文件有些不同尋常。

　　美國的國家安全戰(zhàn)略主要包括對美國所面臨國家安全威脅的判斷，以及應(yīng)對威脅的策略和舉措。美國新總統(tǒng)及其行政團隊上任后，會對既往國家安全戰(zhàn)略進行系統(tǒng)審視和檢討，對美國國家安全形勢進行全面考察評估，隨后提出新執(zhí)政團隊的判斷和政策。

　　眾所周知，此次美國大選是在美國內(nèi)部存在巨大分歧與爭議中落幕的。特朗普雖然敗選，卻仍然擁有強大的民意支持，拜登雖然勝選，卻面臨特朗普留下的“爛攤子”及其支持者的挑戰(zhàn)。在這種情況下，拜登政府必須彌合選舉分歧，快速扭轉(zhuǎn)困局以贏得民眾支持。在專業(yè)性較強、也是受特朗普執(zhí)政影響相對較輕的國家安全政策方面尋求突破，不失為一個明智的選擇。

　　與此同時，特朗普執(zhí)政時奉行“美國優(yōu)先”政策，在貿(mào)易上以“公平貿(mào)易”為由將炮火對準全球貿(mào)易伙伴，在軍事上也以“交易”思維處理與盟友的關(guān)系，此類做法不僅讓西太平洋地區(qū)的韓國、日本等盟友寒心，也激發(fā)德國、法國等歐洲主要盟國大力推進歐洲防務(wù)自主化，任其發(fā)展有讓美國的全球霸權(quán)同盟體系分崩離析的危險。

　　在錯誤的方向上，停止就是進步。拜登政府急于推出國家安全戰(zhàn)略的原因，就是希望盡快止住特朗普執(zhí)政帶來的危及美國國家安全的內(nèi)外負面影響。

　　在拜登政府發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，有15處提到“中國”，5次提到“俄羅斯”。與特朗普版國家安全戰(zhàn)略將“中俄”并列為“挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序”的國家不同，美新版《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》武斷地認為“中國是美國的頭號競爭對手”。

　　2月10日，拜登上任后首次視察美國國防部時，就宣布要在國防部內(nèi)設(shè)置專門機構(gòu)“中國特別工作組”，并部署一項需要“沖刺”完成的任務(wù)：深入研究美軍在亞洲的部署、技術(shù)、情報、盟友、伙伴等是否足以應(yīng)對中國的軍事部署和能力；研究如何協(xié)調(diào)美國政府的經(jīng)濟、政治、外交和軍事等部門職能，形成“對抗中國”的合力。拜登要求這項工作在4個月內(nèi)完成，然后向美國防部長奧斯汀提交報告。

　　《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》從政治、外交、軍事、經(jīng)濟、科技等方面已經(jīng)提出了一定的應(yīng)對舉措。其中，軍事方面的對策主要包括：優(yōu)化軍力部署，除了在中東地區(qū)留下應(yīng)對伊朗和恐怖勢力所需必要兵力，將美國武裝力量的主要部分集中部署在印太地區(qū)。同時，鑒于俄羅斯仍然是威脅之一，將在歐洲保持大部分現(xiàn)有美軍。

　　拜登聲稱，他的政府“唯一從前政府繼承下來的政策”，就是將中國作為主要競爭對手和聚焦“大國競爭”的軍事戰(zhàn)略，但其應(yīng)對“威脅”的政策和策略與特朗普政府存在明顯差異。

　　拜登更加強調(diào)與盟友的聯(lián)合。《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》報告表示：“我們將加強和支持我們的盟友，與志同道合的伙伴合作，匯集我們的集體力量，以促進共同利益，遏制共同威脅。”

　　拜登政府在對華政策方面，也展示出了某種靈活性和緩和姿態(tài)。在七國集團領(lǐng)導人峰會和慕尼黑安全會議上，拜登一方面強調(diào)“我們必須做好和中國長期戰(zhàn)略競爭的準備”，一方面又表示他本人甚至“歡迎這種競爭”。

　　在《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，則明確中美競爭的領(lǐng)域包括經(jīng)濟、軍事、外交、科技等各方面，但也明確了合作的領(lǐng)域包括氣候變化、全球衛(wèi)生安全、軍備控制和核不擴散等方面。

　　必須指出的是，無論特朗普的“亂拳”，還是拜登政府的“組合拳”，體現(xiàn)的都是對抗和以對抗為主的思路。在冷戰(zhàn)早已結(jié)束，全球化日益發(fā)展，和平與發(fā)展成為世人期盼的現(xiàn)代社會，對抗思維是非常不合時宜的。

　　當?shù)貢r間3月18日至19日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外長王毅在安克雷奇同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行中美高層戰(zhàn)略對話。雙方圍繞各自內(nèi)外政策、中美關(guān)系以及共同關(guān)心的重大國際地區(qū)問題進行了坦誠、深入、長時間、建設(shè)性的溝通。

　　中方表示，中美關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏而不是零和博弈。中美兩國并不必然相互構(gòu)成威脅，差異分歧并不構(gòu)成中美對抗的理由，中美雙方誰都無法承受沖突對抗的后果。中美兩國應(yīng)當相互信任而不是猜忌、相互理解而不是指責、相互合作而不是拆臺，確保雙方集中精力處理好各自國內(nèi)的優(yōu)先議程，實現(xiàn)各自的發(fā)展目標。兩國可以在抗擊新冠疫情、應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟復蘇等當前國際社會最緊迫的三大任務(wù)上開展合作，更多造福兩國人民和世界人民。

　　同時，合作應(yīng)該是雙向、互利的，平衡解決雙方關(guān)切。中方對美政策保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，致力于同美方實現(xiàn)不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，同時堅定捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益。兩國有責任、有能力、有智慧找到不同政治制度大國相處之道，這將是中美兩國為人類文明作出的歷史性貢獻。

　?。ㄗ髡?吳敏文 單位：國防科技大學信息通信學院）

 （來源：中國青年報）