美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行演訓(xùn)
據(jù)美媒報(bào)道，3月3日，美國白宮發(fā)布《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略方針》，對(duì)拜登政府的外交和防務(wù)政策進(jìn)行基本闡述。方針的發(fā)布引發(fā)國際和美國國內(nèi)強(qiáng)烈反應(yīng)，未來或?qū)?duì)全球戰(zhàn)略態(tài)勢產(chǎn)生重大影響。
勾勒安全政策雛形
該文件是拜登政府就國家安全問題發(fā)布的首份涵蓋范圍廣泛的正式指導(dǎo)方針。
關(guān)于形勢判斷，方針闡述了拜登政府對(duì)全球安全格局的判斷，稱美國正面臨新冠肺炎疫情持續(xù)、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、民族主義高漲、與俄羅斯等國角力不斷加劇等多重威脅。此外，美國還面臨邊界管控危機(jī)，美國的民主制度也逐漸被世界質(zhì)疑。
關(guān)于具體舉措，方針主要闡述了4個(gè)方面。
優(yōu)化兵力布勢。方針指出，美國不會(huì)在無休止的戰(zhàn)爭上花費(fèi)數(shù)萬億美元，美國的軍事力量將集中在印度洋、太平洋和歐洲，威懾?cái)橙瞬⒑葱l(wèi)利益。在中東，美國將為消除恐怖主義組織網(wǎng)絡(luò)、防范伊朗和保護(hù)美國關(guān)鍵利益留出必要力量。
重視與盟友合作。方針指出，美國將重視國際合作、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，希望重新確立美國在國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
細(xì)化防務(wù)投入。方針要求美國政府在防務(wù)預(yù)算范疇內(nèi)明確重點(diǎn)，稱將評(píng)估軍隊(duì)的架構(gòu)、能力和規(guī)模，并將與國會(huì)合作，把工作重點(diǎn)從不必要的傳統(tǒng)武器平臺(tái)轉(zhuǎn)向尖端技術(shù)領(lǐng)域。方針強(qiáng)調(diào)美國將把網(wǎng)絡(luò)安全作為重中之重，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)備能力和自我修復(fù)能力，使網(wǎng)絡(luò)安全成為所有政府部門的重要工作內(nèi)容。
加強(qiáng)人才建設(shè)。方針特別指出，要為各類人才參軍創(chuàng)造條件，為各行業(yè)專家服務(wù)于美國政府創(chuàng)造機(jī)遇，“我們將針對(duì)氣候變化、全球公共衛(wèi)生、新興技術(shù)等各種問題從各行各業(yè)吸引專業(yè)人才，激勵(lì)他們?yōu)槁?lián)邦政府工作”。
引發(fā)外界廣泛熱議
該方針一經(jīng)公布，便引發(fā)美國國內(nèi)和國際社會(huì)的廣泛議論。
戰(zhàn)略重心有調(diào)整。美國“政客”網(wǎng)站評(píng)論認(rèn)為，方針凸顯出華盛頓有關(guān)國家安全的討論焦點(diǎn)已在較大程度上從恐怖主義等威脅轉(zhuǎn)移至大國競爭。曾在奧巴馬政府擔(dān)任外交官和白宮官員的布雷特·布魯恩表示：“我們無法輕易對(duì)抗相關(guān)大國，美國需要付出昂貴的外交代價(jià)。”美國國內(nèi)還有觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登政府的戰(zhàn)略并不明確。美國《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，拜登政府的戰(zhàn)略方針沒有新政策，提供的細(xì)節(jié)也很少。
實(shí)現(xiàn)路徑更多。美國《新聞周刊》評(píng)論認(rèn)為，自特朗普上任以來，美國對(duì)主要戰(zhàn)略對(duì)手的態(tài)度變得更加強(qiáng)硬，現(xiàn)在這種強(qiáng)硬仍在延續(xù)。方針宣稱要團(tuán)結(jié)伙伴國家，擊退“對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)秩序的威脅”?！栋拇罄麃喗鹑谠u(píng)論報(bào)》稱，拜登政府的戰(zhàn)略方針很具攻擊性。
外媒指出，“聯(lián)合盟友”是拜登政府政策與特朗普政府政策的主要區(qū)別。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，拜登政府的戰(zhàn)略可概括為“聯(lián)合聯(lián)盟，保持強(qiáng)硬”。外界質(zhì)疑稱，美國政府目前面臨的最大問題，是其合作伙伴尤其是歐洲伙伴愿意多大程度參與上述計(jì)劃。有歐洲媒體指出，盡管有的國家對(duì)地區(qū)強(qiáng)國的態(tài)度變得強(qiáng)硬，但歐洲多數(shù)國家并不愿卷入對(duì)抗之中。
對(duì)抗程度更激烈。俄羅斯在美國公布上述方針后反應(yīng)激烈。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃批評(píng)美國不能在公認(rèn)的平等基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭。扎哈羅娃表示，方針表明美國會(huì)把在任何地區(qū)與其競爭的每個(gè)國家視為敵人。扎哈羅娃還建議美國國務(wù)院重新閱讀《聯(lián)合國憲章》，并以此為指導(dǎo)。
此外，俄議員普什科夫也對(duì)美喊話稱，美國政府應(yīng)停止對(duì)敘利亞恐怖分子的支持，關(guān)閉在敘基地，撤出所有美軍。如果美國不這樣做，就意味著他們?cè)诜结樦新暦Q“放棄用武力更迭他國政權(quán)”的承諾是假的。
戰(zhàn)略博弈或更激烈
在白宮發(fā)布方針的同時(shí)，美國務(wù)卿布林肯也發(fā)表了任內(nèi)首個(gè)外交政策演講，提出抗擊新冠肺炎疫情、更新民主制度、加強(qiáng)盟友關(guān)系、保持高科技領(lǐng)導(dǎo)地位等八大優(yōu)先事項(xiàng)。外界評(píng)論認(rèn)為，方針和演講共同勾勒出拜登政府的全球戰(zhàn)略和外交藍(lán)圖，既向主要戰(zhàn)略對(duì)手發(fā)出咄咄逼人的信號(hào)，也向盟友伙伴營造出“四面楚歌”戰(zhàn)略環(huán)境，還向美國國內(nèi)展示“美國歸來”的強(qiáng)硬姿態(tài)。未來，在該方針的指引下，美國外交政策或?qū)⒂瓉硇赂窬帧?/p>
一方面，地區(qū)熱點(diǎn)問題或迎來轉(zhuǎn)機(jī)。分析人士認(rèn)為，與特朗普政府時(shí)期“一邊倒”“一刀切”的外交政策不同，拜登治下的美國外交政策靈活性更強(qiáng)。以核不擴(kuò)散問題為例，方針指出，“美國重新確立在核不擴(kuò)散問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)緩解核武器危機(jī)十分重要”，這意味著美國在處理朝核問題和伊核問題時(shí)或?qū)?yōu)先開展外交工作。
另一方面，大國戰(zhàn)略博弈將更加激烈。特朗普政府時(shí)期，美國經(jīng)常與全球其他大國“硬碰硬”。從近期相關(guān)表態(tài)看，拜登治下的大國博弈是“綿里藏針”，政策迷惑性更強(qiáng)，但總體而言，戰(zhàn)略目標(biāo)與特朗普政府時(shí)期差異不大。下一步，美國或?qū)⒁劳卸噙厵C(jī)制和盟友體系，加速對(duì)主要對(duì)手的戰(zhàn)略圍堵，相關(guān)動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。（楊忠潔）
（來源：中國國防報(bào)）
