英國“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。資料圖片
1月14日，英國國防部國務(wù)大臣杰里米·奎因向外界宣布，英國計(jì)劃在2038年前退役全部6艘45型驅(qū)逐艦。而在去年8月，英國媒體報(bào)道稱，英國擬退役200多輛“挑戰(zhàn)者2”主戰(zhàn)坦克。45型驅(qū)逐艦首艦2009年才服役，而“挑戰(zhàn)者2”則被譽(yù)為“世界上防護(hù)性能最好的”坦克，兩大主力裝備之所以遭此厄運(yùn)，一個共同的原因是——缺錢。
數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，英軍的開支規(guī)模一直下滑，被媒體稱為“十年衰落”：軍費(fèi)減少80億英鎊，排名已從2015年的全球第5位退居第8位。去年底，英國首相約翰遜宣布，未來4年將追加165億英鎊軍費(fèi)預(yù)算，使這期間軍費(fèi)總額達(dá)到1900億英鎊，這無異于為近年來江河日下的英軍注入了“強(qiáng)心劑”。
連年裁軍窘境不斷
與國防開支同步下降的，還有英軍的規(guī)模。2010年以來，英國現(xiàn)役和預(yù)備役軍人總量下降近30%，縮減至約15.1萬，其中現(xiàn)役規(guī)模減少了四分之一。英國長期引以為傲的海軍已舉步維艱，歷時8年才重返航母固定翼艦載機(jī)俱樂部，而其主力戰(zhàn)艦僅剩19艘。以進(jìn)攻見長的空軍正弱化為“國土防空軍”，戰(zhàn)略轟炸機(jī)和遠(yuǎn)程巡邏機(jī)早已全數(shù)退伍，現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)不足200架且是“準(zhǔn)四代”，五代機(jī)干脆缺位。陸軍發(fā)展近乎停滯，主戰(zhàn)坦克“斷檔”，用于日常訓(xùn)練和戰(zhàn)備的坦克只有約50輛，許多歷史悠久、戰(zhàn)功顯赫的部隊(duì)遭撤編裁員，兵員跌破政府2015年劃出的8.2萬下限、僅剩7.3萬。
經(jīng)費(fèi)投入不足和連年裁軍，已形成惡性循環(huán)：裁掉的不僅是人員和裝備，更有軍事思想的傳承和國防工業(yè)的積淀，這反過來又壓縮了國防部爭取軍費(fèi)的空間。軍工企業(yè)紛紛重組或倒閉：大名鼎鼎的維克斯公司被BAE集團(tuán)兼并；曾經(jīng)的“皇家海軍艦船搖籃”樸茨茅斯造船廠已關(guān)門大吉，幸存的船廠也“形銷骨立”。技術(shù)流失導(dǎo)致主戰(zhàn)武器“傷病連連”：核潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等因故障“趴窩”已常態(tài)化，2艘伊麗莎白女王級新航母均在海試期間發(fā)生嚴(yán)重漏水的低級事故。
海外軍事行動更暴露出英軍實(shí)戰(zhàn)能力的減弱。2018年4月，英軍參與打擊敘利亞，出動的“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)和45型驅(qū)逐艦的導(dǎo)彈發(fā)射裝置竟都未安裝就位，只能用服役近40年的“旋風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈。這種表現(xiàn)很難配得上所謂“美國最得力的軍事盟友”稱號。
提升新型作戰(zhàn)能力
當(dāng)年的“日不落帝國”正逐漸跌出一流軍事大國行列，迫切需要增加軍費(fèi)投入，為英軍江河日下的局面踩一腳“急剎車”。
約翰遜政府的計(jì)劃，將使英軍的防務(wù)預(yù)算穩(wěn)居歐洲第一、北約第二。而裝備尤其是新質(zhì)作戰(zhàn)力量的裝備更新，則成為其投向重點(diǎn)。
海軍仍是首要扶持對象。海軍是英國保持海外用兵能力和“全球影響力”的基石，也是其作為傳統(tǒng)海上強(qiáng)國、核大國等身份的重要支撐。約翰遜直言要把皇家海軍打造成“歐洲最強(qiáng)海軍”、使英國繼續(xù)做“最受美國青睞的軍事伙伴”。為此，“伊麗莎白女王”號航母需在2023年具備“完全作戰(zhàn)能力”，2019年底服役的“威爾士親王”號航母要加快訓(xùn)練和部署步伐。英軍要確保8艘26型護(hù)衛(wèi)艦的建造，研制32型護(hù)衛(wèi)艦，從2035年起替換現(xiàn)役的45型驅(qū)逐艦。此外，英國還要保持獨(dú)立的核威懾能力，加緊研發(fā)新一代無畏級戰(zhàn)略核潛艇和新型核彈頭，在未來20年內(nèi)替換前衛(wèi)級戰(zhàn)略核潛艇和W76型核彈頭。
空軍將力保升級換代。英軍共計(jì)劃采購138架F-35B作為海軍航母艦載機(jī)和空軍主力戰(zhàn)機(jī)；鑒于2艘航母的單艘日常和最大載機(jī)量分別為24架和36架，且要有輪換備用機(jī)，只有保證這個購買總量方能滿足空軍需求。英國還在跨越式研發(fā)第六代戰(zhàn)斗機(jī)“暴風(fēng)”，以跟上世界主要強(qiáng)國的戰(zhàn)斗機(jī)更新步伐。
重點(diǎn)聚焦尖端軍事科技，培塑新型作戰(zhàn)能力。英軍將組建分管人工智能的專門機(jī)構(gòu)，提升國家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)作戰(zhàn)能力，完善全軍通用的國防信息基礎(chǔ)網(wǎng)，爭取在2022年成立太空司令部。這意味著，英國在決定未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵領(lǐng)域絕不甘居人后，且力爭以顛覆性技術(shù)的突破實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
重振軍力知易行難
英國軍費(fèi)大漲，意在使英軍重歸正軌。然而，諸多現(xiàn)實(shí)難題沉疴已久，并非短時間所能解決。
當(dāng)下，新冠疫情兇猛，“脫歐”后果仍在發(fā)酵，英國經(jīng)濟(jì)面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，債務(wù)已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值，達(dá)到2萬億英鎊。這種情況下，政府一面漲軍費(fèi)、一面削減國際援助和福利救濟(jì)的做法，在國內(nèi)遭到強(qiáng)烈的反對。即便疫情過去，計(jì)劃中的國防開支仍難免受到政壇風(fēng)云變化的震蕩沖擊，被醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會福利部門“分羹”。
位于計(jì)劃落實(shí)終端的英國國防工業(yè)，內(nèi)傷在身、一蹶難振。已倒閉和重組的軍工企業(yè)難以復(fù)原，已解散和消亡的技術(shù)團(tuán)隊(duì)難再集結(jié)，恢復(fù)元?dú)馑璧臅r間遠(yuǎn)不止4年，需要投入經(jīng)費(fèi)“搶救”更要“久久為功”。
軍方內(nèi)部痼疾令軍費(fèi)使用效率存疑。官僚系統(tǒng)臃腫導(dǎo)致人員繁雜，目前英軍準(zhǔn)將以上軍官超過200名。人工和裝備采辦費(fèi)用奇高：國防部大樓內(nèi)文職人員的座椅單價高達(dá)2000英鎊，這種零星透露出來的信息證明其軍費(fèi)使用堪稱揮霍。英軍在海外的4座永久性基地和幾十處租借的基地也開銷巨大。在預(yù)算缺口較大的情況下，各軍種或?qū)⒃俣壬涎轄帗屲娰M(fèi)的戲碼。
海外軍事行動與“全球英國”外交理念尚需對接。英國一些敏感的評論人士擔(dān)心，軍費(fèi)驟增會鼓勵軍事冒險、損害英國的利益。美國希望“脫歐”后的英國呼應(yīng)其戰(zhàn)略布勢調(diào)整，加強(qiáng)在全球尤其是中東和亞太的軍事存在。如何在本土、歐洲及其周邊和全球各層面平衡有限的資源，也將考驗(yàn)英軍的決策智慧。（海 鏡）
（來源：解放軍報(bào)）
