12月2日，美國海軍部長布雷斯韋特在參議院聽證會上正式確認(rèn)，將在西太平洋和東印度洋區(qū)域成立第1艦隊(duì)，由印太司令部的太平洋艦隊(duì)負(fù)責(zé)管轄，與第7艦隊(duì)共同組成印太地區(qū)的核心戰(zhàn)力。這是美軍在印太戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行的又一重大戰(zhàn)略布局。
恢復(fù)第1艦隊(duì)，補(bǔ)充印太戰(zhàn)區(qū)兵力不足
第1艦隊(duì)是一支曾經(jīng)撤編的美軍艦隊(duì)，其于1946年組建，隸屬于美軍太平洋艦隊(duì)，主要負(fù)責(zé)西太平洋地區(qū)。1973年，第1艦隊(duì)撤銷，由第3艦隊(duì)接替其任務(wù)區(qū)。應(yīng)該說，第1艦隊(duì)的復(fù)活與當(dāng)前美國海軍力量運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)情況緊密相連，即彌補(bǔ)日益捉襟見肘的兵力空缺。
美國海軍在全球范圍的兵力布局主要由兩大方向組成。其中，大西洋方向主要用于應(yīng)對俄羅斯，包括負(fù)責(zé)西北大西洋的第2艦隊(duì)、負(fù)責(zé)南大西洋的第4艦隊(duì)、負(fù)責(zé)東大西洋的第6艦隊(duì)；太平洋和印度洋方向主要用于應(yīng)對中國，包括負(fù)責(zé)東太平洋的第3艦隊(duì)、負(fù)責(zé)西太平洋和印度洋大部分海域的第7艦隊(duì)、負(fù)責(zé)印度洋與太平洋中間地帶的第5艦隊(duì)。如果第1艦隊(duì)得以恢復(fù)，那么美國海軍的編號艦隊(duì)將由現(xiàn)在的7個增至8個。
在亞太地區(qū)，美國海軍的主體是太平洋艦隊(duì)。目前，太平洋艦隊(duì)下轄兩支艦隊(duì)，即負(fù)責(zé)國際日期變更線以東至美國西海岸海域，包括東太平洋、白令海、北冰洋部分海區(qū)防務(wù)的第3艦隊(duì)；負(fù)責(zé)國際日期變更線以西至印度洋海域，包括東亞、東北亞、關(guān)島在內(nèi)地區(qū)防務(wù)的第7艦隊(duì)。兩支艦隊(duì)既有分工也有協(xié)作。
其中，第3艦隊(duì)是美國海軍實(shí)力最強(qiáng)的艦隊(duì)，編配了4個航母戰(zhàn)斗群。該艦隊(duì)司令部設(shè)在美國加利福尼亞州的圣迭戈。正是因?yàn)槠溆行酆竦谋?，?艦隊(duì)常常用于支援其他艦隊(duì)的作戰(zhàn)行動。早在2015年，美國海軍就提出了“第3艦隊(duì)前移”戰(zhàn)略，即將原本主要活動在東太平洋、中太平洋的第3艦隊(duì)部分力量，調(diào)往西太平洋，以增強(qiáng)該地區(qū)的美國海軍軍力。近年來，第3艦隊(duì)多次根據(jù)這一戰(zhàn)略，派遣航母戰(zhàn)斗群、艦艇編隊(duì)或軍艦到亞太地區(qū)顯示存在。
第7艦隊(duì)雖然只編配有1個航母戰(zhàn)斗群，但也擁有50-60艘艦艇和潛艇、350架戰(zhàn)機(jī)的規(guī)模，總兵力近兩萬人，戰(zhàn)時可增至6萬人。該艦隊(duì)司令部設(shè)置在日本橫須賀，駐地包括日本沖繩、佐世保，韓國釜山、浦項(xiàng)、鎮(zhèn)海，以及關(guān)島和新加坡等地，是美軍規(guī)模最大的海外兵力集團(tuán)。近年來，第7艦隊(duì)由于連續(xù)發(fā)生撞船事故，導(dǎo)致美國海軍在這一熱點(diǎn)地區(qū)的兵力出現(xiàn)不足。正是在這種情況下，作為戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的第3艦隊(duì)時常會調(diào)派軍艦增援第7艦隊(duì)。
隨著印太戰(zhàn)區(qū)的成立，美國海軍對這一地區(qū)也愈加重視，對于戰(zhàn)區(qū)內(nèi)太平洋、印度洋兩洋的控制則需要更多的兵力支撐?；謴?fù)第1艦隊(duì)正是為了迎合這一戰(zhàn)略需求，彌補(bǔ)美國海軍因區(qū)域內(nèi)任務(wù)繁重造成的兵力不足。
緊盯印度洋-太平洋十字路口，進(jìn)行戰(zhàn)略補(bǔ)位
對于未來第1艦隊(duì)的主要任務(wù)區(qū)域，布雷斯韋特表示，“為了改善我們在印度洋-太平洋的地位，我們將重組第1艦隊(duì)，將其作為一支遠(yuǎn)征艦隊(duì)，主要負(fù)責(zé)印度和南亞地區(qū)”，“我們希望把這支艦隊(duì)部署在印度洋和太平洋之間的十字路口，我們要真正在印太地區(qū)留下足跡”。這指明了第1艦隊(duì)的主責(zé)區(qū)域是與第7艦隊(duì)遙相呼應(yīng)的印度洋。蘭德公司高級研究員德雷克·格羅斯曼表示，美國海軍在印度洋地區(qū)建立第1艦隊(duì)再次表明，美國亞洲戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)是印太，而非僅僅太平洋。
對此，美國海軍認(rèn)為，其不能僅依靠第7艦隊(duì)來覆蓋印太地區(qū)，第7艦隊(duì)經(jīng)常用于執(zhí)行在臺灣海峽巡弋和南海地區(qū)的航行自由任務(wù)。因此，“我們必須尋求印度、新加坡等盟國合作，并將一支編制龐大的艦隊(duì)放在那里。”而有學(xué)者表示，美軍恢復(fù)第1艦隊(duì)旨在強(qiáng)化其在印度洋的存在，扭轉(zhuǎn)長期以來“重太輕印”的格局，從而使第7艦隊(duì)卸下東印度洋的包袱，更加專注于西太平洋地區(qū)的任務(wù)。
美軍的這一戰(zhàn)略布局極具深意，因?yàn)閺牟ㄋ篂辰?jīng)北印度洋安達(dá)曼海，至馬六甲海峽，再進(jìn)入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通線之一。外界分析認(rèn)為，美軍要在這里部署一支艦隊(duì)，顯然是要擁有隨時能夠掐斷這條世界經(jīng)貿(mào)大動脈的能力。美國海軍學(xué)院新聞網(wǎng)的報(bào)道認(rèn)為，“未來第1艦隊(duì)的任務(wù)區(qū)是中國海上運(yùn)輸線以及向中東和非洲影響力延伸的區(qū)域。”
正是在這種情況下，美軍在印度洋的活動日益頻繁。11月24日，美軍6架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛抵印度洋迭戈加西亞基地，以對伊朗進(jìn)行威懾。緊接著在12月6日，美國海軍“馬金島”號兩棲戒備群兵分兩路進(jìn)入南海活動，美軍多架偵察機(jī)分批多次進(jìn)入南海地區(qū)上空進(jìn)行偵察。由此可見，美軍正在全力補(bǔ)位印度洋，使其成為能夠在各個方向發(fā)揮威懾效應(yīng)的戰(zhàn)略要域。
新艦隊(duì)部署需要軍力支撐與盟友支持
盡管有著確定的戰(zhàn)略需求，美國海軍要重建第1艦隊(duì)還需要一些內(nèi)外因素的保證。一方面，新的艦隊(duì)需要新的軍艦，即要有足夠的軍力支撐。盡管美軍考慮第1艦隊(duì)將從第7艦隊(duì)抽調(diào)部分力量組建，但這并不是長久之計(jì)。特別是第7艦隊(duì)當(dāng)前已經(jīng)疲態(tài)盡顯，恢復(fù)第1艦隊(duì)需要美軍大規(guī)模擴(kuò)充軍力。
10月29日，美國“海上力量”網(wǎng)站報(bào)道稱，美國時任國防部長馬克·埃斯珀正式推出了“作戰(zhàn)部隊(duì)2045計(jì)劃”，即要求在2030年美軍軍艦數(shù)量達(dá)到355艘，然后至2045年進(jìn)一步增加到500艘軍艦。尤其是在2022-2026年間就要服役82艘新軍艦。在這批軍艦中，美國海軍將以分散化、小型化為目標(biāo)，即逐步放棄大型航母這種大型作戰(zhàn)平臺，而是改為研發(fā)全通甲板、可搭載30架F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)的輕型航母，從而達(dá)到以更少資金投入擁有更多航母的效果。
與此同時，美國海軍將大批量采購以無人軍艦、無人潛艇為代表的新型無人化作戰(zhàn)艦艇。計(jì)劃在未來5年內(nèi)購買10艘排水量達(dá)2000噸、可搭載各類傳感器和武器的無人戰(zhàn)艦。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，美國海軍顧問布萊恩·麥格拉斯估計(jì)，一支擁有500艘艦船的海軍成本將比目前增加大約1000億美元。他表示，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是，“大家都在想‘這筆錢從哪里來？’”
另一方面，美國海軍艦隊(duì)的海外駐扎需要有盟友的基地支持?？紤]到鄰近馬六甲海峽的先天地理優(yōu)勢，以及目前所擁有的大型造船廠和加油補(bǔ)給能力，外界普遍猜測新加坡很有可能成為第1艦隊(duì)的基地。
但是，新加坡對此回應(yīng)并不熱情。11月18日晚，新加坡國防部通過官方網(wǎng)站發(fā)布了一則簡短的聲明表示，“按照2012年達(dá)成的協(xié)議，新加坡同意美國在本國輪換部署最多4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。這份協(xié)議至今有效。美國國防部沒有提出在新加坡部署新艦的要求，新加坡也沒有同美方進(jìn)行相關(guān)討論。”
對此，有新加坡學(xué)者指出，部署艦隊(duì)意味著美國要在新加坡永久駐軍，而新加坡實(shí)際上一直在避免與美國建立正式永久的軍事同盟關(guān)系。對新加坡來說，允許美軍建設(shè)永久性基地帶來的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。因此，在新加坡部署第1艦隊(duì)“幾乎不可能”。
與之形成鮮明對比的是，澳大利亞對此非常“熱心”。澳大利亞廣播公司報(bào)道認(rèn)為，長期以來，澳大利亞一直通過演習(xí)、港口訪問和在北部地區(qū)的訓(xùn)練輪換等方式為美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供支持。因此，澳大利亞北部或?qū)⒊蔀榈?艦隊(duì)的重要基地。而曾擔(dān)任過澳大利亞國防部長特別顧問的澳洲分析師巴貝奇也表示，美軍第1艦隊(duì)的母港位置明顯是應(yīng)該在珀斯的科伯恩灣，與澳大利亞斯特靈海軍基地一起，主要原因是“當(dāng)?shù)靥幱谝粋€極好的周轉(zhuǎn)位置，并提供了廣闊的陸基戰(zhàn)略縱深”。
這一冷一熱充分體現(xiàn)了域內(nèi)國家對美軍部署新艦隊(duì)的不同戰(zhàn)略考慮。美國亞太安全分析師雷克赫·辛格對美國在此時宣布恢復(fù)第1艦隊(duì)提出批評，認(rèn)為在本屆政府即將卸任之際拋出這樣一個“重磅新聞”，讓美國盟友很難迎合。更為重要的是，“本屆美國政府已經(jīng)沒有足夠的能量來實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃了”。
美國海軍的這一戰(zhàn)略舉措只會加劇其所謂印太地區(qū)的不穩(wěn)定性。對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)早在11月19日就對美國這一意圖回應(yīng)表示，美國一些人習(xí)慣于渲染所謂中國威脅，實(shí)質(zhì)上是為美國擴(kuò)張軍力、增加軍費(fèi)制造借口，其真實(shí)意圖是謀求地區(qū)和世界霸權(quán)。同時，中方也敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維和“零和博弈”的觀念，客觀理性看待中國發(fā)展，為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。（王鵬 ）
（來源：中國青年報(bào)）
