2020年初，俄羅斯北方艦隊(duì)和黑海艦隊(duì)在克里米亞半島附近的黑海海域舉行大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)，俄總統(tǒng)普京現(xiàn)場(chǎng)觀摩演習(xí)?！⌒氯A社發(fā)

不久前，北約宣布其戰(zhàn)役級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)——諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部，正式具備初始運(yùn)行能力，標(biāo)志著北約新一輪作戰(zhàn)指揮體制改革已全面步入縱深階段。這是冷戰(zhàn)后北約第4次指揮體制重塑，折射出北約對(duì)其自身安全環(huán)境的新考量和軍事手段運(yùn)用的新設(shè)計(jì)，也勢(shì)必對(duì)本就緊張的國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生一系列沖擊和影響。

擴(kuò)充各層級(jí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約對(duì)其指揮體制先后進(jìn)行了3次大幅調(diào)整，不僅將各級(jí)司令部數(shù)量由冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的33個(gè)逐步精簡(jiǎn)為7個(gè)，指揮機(jī)構(gòu)人員由2.2萬(wàn)余人大幅裁減為7000余人，而且還取消了基于地域劃分的多層級(jí)體制，確立了以職能任務(wù)為主的“戰(zhàn)略—戰(zhàn)役—戰(zhàn)術(shù)”三級(jí)指揮體制。

但2014年的克里米亞事件給北約指揮體制持續(xù)“瘦身”的趨勢(shì)踩下剎車。2017年11月，北約理事會(huì)決定，在保持既有指揮機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體制，由此拉開了北約新一輪指揮體制改革的序幕，而擴(kuò)容成為此次改革的顯著特征。

一是擴(kuò)充作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)數(shù)量。戰(zhàn)略指揮層，北約在現(xiàn)行唯一的戰(zhàn)略級(jí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)——盟軍作戰(zhàn)司令部?jī)?nèi)增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中心；戰(zhàn)役指揮層，新設(shè)諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部；戰(zhàn)術(shù)指揮層，在德國(guó)烏爾姆成立聯(lián)合支援與賦能司令部。另外，北約近年來(lái)還在東歐增設(shè)了3個(gè)師級(jí)陸上司令部，并在8個(gè)東部成員國(guó)各建立了一個(gè)前進(jìn)指揮所，重點(diǎn)加強(qiáng)東部前沿地帶的陸上指揮。

二是擴(kuò)大指揮機(jī)構(gòu)人員編制。本輪改革，北約計(jì)劃增加1200余名指揮與參謀人員。除新設(shè)指揮機(jī)構(gòu)的人員外，北約還正在對(duì)原有的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級(jí)司令部進(jìn)行人員充實(shí)。由于本輪改革新增指揮機(jī)構(gòu)大多部署于歐洲，因此指揮與參謀人員也多由歐洲國(guó)家派出，這對(duì)北約內(nèi)部美歐力量平衡有著特殊的意義。

兼顧各方訴求，提升指揮效能

在北約的發(fā)展問(wèn)題上，歐洲盟國(guó)與美國(guó)的觀點(diǎn)并不一致。歐洲多數(shù)盟國(guó)更希望將聯(lián)盟防務(wù)重心置于集體安全防衛(wèi)，并欲借北約資源發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)；美國(guó)則執(zhí)意將北約打造成全球性軍事組織，作為其維護(hù)全球霸權(quán)的工具。

在各方裂隙日深的背景下，擴(kuò)容指揮體制兼顧了各方訴求，不僅能增強(qiáng)集體防御的能力和信心，緩解歐洲各國(guó)的“恐俄癥”，還能加大對(duì)俄羅斯的正面牽制，從而勉力維持聯(lián)盟凝聚力。

在滿足各方利益訴求的同時(shí)，北約推動(dòng)指揮體制改革還意在提升聯(lián)盟軍事行動(dòng)能力。

一方面，提高戰(zhàn)備組織水平，強(qiáng)化快速部署。2014年后，北約制定并多次修訂戰(zhàn)備方案，不僅加強(qiáng)了在東歐的前沿部署，還要求快速反應(yīng)部隊(duì)在2至7天內(nèi)分批部署到位，后續(xù)增援力量在30天內(nèi)能再部署30個(gè)機(jī)械化營(yíng)、30個(gè)空軍中隊(duì)、30艘作戰(zhàn)艦艇。這對(duì)盟軍兵力投送的組織與協(xié)調(diào)提出了極高要求。而新設(shè)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，目的之一就是有效組織跨境兵力投送和進(jìn)行前沿協(xié)調(diào)接應(yīng)，保證盟軍主力在戰(zhàn)時(shí)迅速部署和投入交戰(zhàn)。

另一方面，增強(qiáng)指揮控制效能，密切作戰(zhàn)協(xié)同。諾福克司令部主要職責(zé)就是維護(hù)大西洋海上通道安全，并抵御北大西洋高緯度區(qū)域的海上威脅；烏爾姆司令部負(fù)責(zé)保障歐洲陸上通道的暢通，兼顧中歐、西歐的后方防衛(wèi)行動(dòng)。二者與既有的布林瑟姆、那不勒斯兩個(gè)戰(zhàn)役司令部有力配合，形成海上與陸上、前沿與后方的多方向作戰(zhàn)協(xié)同。而網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中心既可擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)空間攻防及態(tài)勢(shì)感知等任務(wù)，又能提升盟軍在多個(gè)作戰(zhàn)域戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的協(xié)同水平，為盟軍的跨國(guó)、跨軍種精確協(xié)同增添網(wǎng)絡(luò)賦能。

加劇地區(qū)與國(guó)際緊張局勢(shì)

隨著指揮體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，北約下一步可能還將增設(shè)太空作戰(zhàn)中心等新指揮機(jī)構(gòu)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，北約在重塑自身的過(guò)程中，對(duì)歐洲乃至全球的安全形勢(shì)也必將產(chǎn)生深刻影響。

一方面，將進(jìn)一步激化北約與俄羅斯之間的矛盾，導(dǎo)致雙方博弈較量持續(xù)升級(jí)?？死锩讈喪录?，北約進(jìn)一步加大對(duì)俄軍事壓力，俄羅斯也針鋒相對(duì)強(qiáng)硬回應(yīng)。相對(duì)于此前的對(duì)抗舉動(dòng)來(lái)說(shuō)，北約指揮體制改革具有戰(zhàn)略性和深層次的作用，對(duì)俄形成持續(xù)性威懾。俄羅斯自然不會(huì)忍氣吞聲，為避免處于被動(dòng)，可能會(huì)有所回應(yīng)。

另一方面，可能滋長(zhǎng)北約域外軍事干預(yù)行動(dòng)的傾向，助長(zhǎng)美國(guó)軍事冒險(xiǎn)的可能。北約進(jìn)行指揮體制改革看似意在強(qiáng)化集體防御，卻并不意味著會(huì)將軍事資源和注意力只集中于歐洲。近年來(lái)，印太地區(qū)逐漸進(jìn)入北約視野。這固然因?yàn)闅W洲國(guó)家依賴從波斯灣到地中海的能源供應(yīng)，對(duì)西印度洋的安全形勢(shì)格外關(guān)注，更主要的原因則是美國(guó)不遺余力地鼓吹印太戰(zhàn)略，鼓動(dòng)北約成員國(guó)和伙伴國(guó)更多地參與印太安全事務(wù)，強(qiáng)行推動(dòng)聯(lián)盟向東邁進(jìn)。

因此，北約指揮體制改革在懾止俄羅斯西進(jìn)的同時(shí)，也可能對(duì)歐洲之外的地區(qū)產(chǎn)生影響。一旦合適的借口出現(xiàn)，北約當(dāng)年插手利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的模式很有可能會(huì)復(fù)制——部分成員國(guó)和伙伴國(guó)打著北約的旗號(hào)，借助北約的指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施域外軍事干預(yù)行動(dòng)。國(guó)際社會(huì)對(duì)北約此次指揮體制改革，還是應(yīng)加以警惕。

（作者：段 挺 單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）

（來(lái)源：解放軍報(bào)）