韓國(guó)政府7月28日宣布，韓美當(dāng)天通過了修訂后的2020年“韓美導(dǎo)彈指南”，取消了韓國(guó)運(yùn)載火箭使用固體燃料的限制。“韓美導(dǎo)彈指南”簽署于1979年，此前曾進(jìn)行過3次修訂，對(duì)韓國(guó)巡航導(dǎo)彈攜帶彈頭的重量、彈道導(dǎo)彈射程以及攜帶彈頭的重量等內(nèi)容進(jìn)行修改。不同時(shí)期的修訂版本，是謀求發(fā)展自主國(guó)防能力的韓國(guó)，與努力發(fā)揮韓國(guó)在其整體戰(zhàn)略布局中作用的美國(guó)之間綜合博弈的結(jié)果，是美韓關(guān)系定位上控制與反控制激烈斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，背后夾雜著復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。

長(zhǎng)期以來，韓國(guó)積極謀求突破導(dǎo)彈技術(shù)限制，發(fā)展導(dǎo)彈能力。早在1978年，韓就將引進(jìn)的美制“奈基”防空導(dǎo)彈改造成了射程138千米的“玄武”-1戰(zhàn)術(shù)地地導(dǎo)彈，并在此后以應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅為由，多次與美磋商，要求自主發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)。但在美國(guó)看來，美為韓提供了“延伸威懾”，且駐韓美軍有能力保護(hù)韓國(guó)，韓國(guó)不需要單獨(dú)發(fā)展導(dǎo)彈能力。美國(guó)還以穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)為由，對(duì)韓國(guó)軍力發(fā)展加以限制。

不過，在半島緊張局勢(shì)助推和韓美反復(fù)博弈下，韓國(guó)導(dǎo)彈能力仍不斷實(shí)現(xiàn)躍升。1979年兩國(guó)簽署首份“韓美導(dǎo)彈指南”，允許韓國(guó)發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù)，但規(guī)定導(dǎo)彈射程不得超過180千米。2001年，雙方修訂指南，韓國(guó)導(dǎo)彈射程增至300千米、載荷不超過500千克。2012年，韓美再次修訂指南，將韓國(guó)導(dǎo)彈射程上限放寬至800千米，射程800千米的導(dǎo)彈有效載荷限制在500千克，射程小于800千米載荷可適當(dāng)增大。2017年，韓美協(xié)商決定解除韓軍導(dǎo)彈彈頭重量限制。

在此過程中，韓軍加速推進(jìn)彈道導(dǎo)彈研發(fā)試射，并將隸屬于陸軍的彈道導(dǎo)彈司令部改編為導(dǎo)彈司令部，擴(kuò)大職能范圍，加強(qiáng)力量建設(shè)，加速發(fā)展導(dǎo)彈能力。此次指南修訂后，韓軍導(dǎo)彈可加注固體或固液混合推進(jìn)劑，將增強(qiáng)導(dǎo)彈穩(wěn)定性和提高反應(yīng)速度，減少?gòu)楏w體積，提升精確攻擊能力。韓國(guó)還可突破此前導(dǎo)彈技術(shù)方面的限制，發(fā)射低軌道軍事偵察衛(wèi)星，提升自主情報(bào)偵察能力。

新版“韓美導(dǎo)彈指南”是韓美綜合博弈的結(jié)果。近年來，美不斷鞏固韓美同盟關(guān)系，推進(jìn)韓美軍事一體化，不愿放松對(duì)韓的控制。文在寅政府執(zhí)政后，韓國(guó)戰(zhàn)略自主意識(shí)日趨強(qiáng)烈，將收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)視為維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要象征，謀求發(fā)展自主軍事力量，完全實(shí)現(xiàn)自主國(guó)防。“韓軍應(yīng)對(duì)朝核導(dǎo)威脅能力”是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的重要條件之一。隨著移交時(shí)間日益臨近，韓國(guó)為此發(fā)展的“戰(zhàn)略性打擊體系”和“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”均要求彈道導(dǎo)彈能力盡快得到提升。

針對(duì)韓放寬導(dǎo)彈射程、彈頭重量、推進(jìn)劑等方面限制的訴求，本屆美國(guó)政府樂見韓國(guó)在自身防務(wù)方面承擔(dān)更多責(zé)任，但更希望借機(jī)推動(dòng)韓國(guó)在美地緣戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，擴(kuò)大兩國(guó)軍事合作范圍。為此，美國(guó)一直推動(dòng)修改《韓美同盟危機(jī)管理備忘錄》，要求韓國(guó)在美國(guó)有需要時(shí)支援美在韓國(guó)以外地區(qū)的軍事活動(dòng)。此外，美國(guó)還敦促韓國(guó)同意部署陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈，并在擴(kuò)大駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)軍售，以及駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)等問題上爭(zhēng)取更大利益。

韓國(guó)此前一直低調(diào)推進(jìn)導(dǎo)彈研發(fā)，但新版“韓美導(dǎo)彈指南”將增強(qiáng)韓軍彈道導(dǎo)彈打擊能力，給半島局勢(shì)帶來負(fù)面影響，甚至可能干擾半島無核化進(jìn)程和地區(qū)安全穩(wěn)定。韓美也將以此為契機(jī)，在韓國(guó)“軍事自主”與美韓同盟之間尋求新的平衡，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)軍事一體化，亞太地區(qū)安全形勢(shì)將因此面臨新的沖擊。

（作者:陳岳 單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院）

(來源：解放軍報(bào))