當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普向國(guó)會(huì)提交2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論廣泛討論和較大爭(zhēng)議。雖然這份草案不一定能獲國(guó)會(huì)通過(guò)，但相關(guān)動(dòng)向?qū)?duì)美軍建設(shè)發(fā)展和全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
草案細(xì)節(jié)曝光
根據(jù)草案，美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算為7405億美元，較2020財(cái)年增加0.3%，其中包括國(guó)防部預(yù)算7054億美元、能源部及政府其他機(jī)構(gòu)國(guó)防相關(guān)預(yù)算351億美元。草案公布后，美國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀宣稱：“特朗普和國(guó)會(huì)對(duì)此高度重視，過(guò)去3年來(lái)，國(guó)防預(yù)算的持續(xù)增長(zhǎng)使美軍得以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)備滑坡局面，同時(shí)確保陸地、海洋、空中以及太空和網(wǎng)絡(luò)信息空間的深度融合發(fā)展。”
根據(jù)美國(guó)防部發(fā)布的公告，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算聚焦未來(lái)“高端作戰(zhàn)”需求，對(duì)資源和經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)作出一定調(diào)整，具體舉措包括：持續(xù)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)和現(xiàn)代化水平，確保美軍更具殺傷力；加強(qiáng)與盟友的軍事合作，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力；深化美國(guó)防部改革，進(jìn)一步明確職責(zé)定位；做好軍人和軍屬保障工作。
從預(yù)算分布情況看，美軍此次主要按“作戰(zhàn)域”公布預(yù)算細(xì)節(jié)。其中，“陸域”預(yù)算130億美元，重點(diǎn)包括采購(gòu)4247輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車、72輛兩棲戰(zhàn)車、32輛多用途裝甲車，以及改造升級(jí)89輛M-1坦克等；“海域”預(yù)算323億美元，重點(diǎn)包括采購(gòu)1艘哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、1艘弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇、兩艘阿利·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦，以及推動(dòng)1艘福特級(jí)航母（CVN-78）的建造工作；“空域”預(yù)算569億美元，重點(diǎn)包括采購(gòu)79架F-35戰(zhàn)斗機(jī)、15架KC-46加油機(jī)、24架F/A-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)、52架AH-64E攻擊直升機(jī)和12架F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)；“太空域”預(yù)算180億美元，其中太空軍預(yù)算154億美元；“網(wǎng)空域”預(yù)算98億美元，其中網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算54億美元、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)預(yù)算38億美元。此外，核力量預(yù)算為289億美元，導(dǎo)彈防御預(yù)算為203億美元，武器彈藥預(yù)算為213億美元。
投入重點(diǎn)引爭(zhēng)議
與特朗普政府之前公布的其他預(yù)算草案一樣，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案在美國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是軍方和黨派間引發(fā)不小爭(zhēng)議。
聚焦“威脅”受質(zhì)疑。根據(jù)美國(guó)防部的公告，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算以2018年版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》為基本遵循，聚焦俄羅斯等潛在對(duì)手的“戰(zhàn)略威脅”，大力推進(jìn)核力量現(xiàn)代化和戰(zhàn)略反導(dǎo)能力建設(shè)，持續(xù)提升全域作戰(zhàn)能力。在草案中，研發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1066億美元，其中高超音速、微電子/5G、自主和人工智能等“先進(jìn)賦能技術(shù)”研發(fā)預(yù)算高達(dá)約72億美元。對(duì)此，部分美國(guó)學(xué)者評(píng)論認(rèn)為，2018年版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》“誤導(dǎo)”了國(guó)防預(yù)算的投入重點(diǎn)，“戰(zhàn)略威脅”這一假設(shè)并不成立，美國(guó)在國(guó)防預(yù)算上的“過(guò)度投入”并未讓自身變得“更安全”。
“分配不均”引抱怨。在草案公布前，埃斯珀曾表示，綜合考慮美軍建設(shè)發(fā)展和各軍種利益等因素，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算可能會(huì)較2020財(cái)年增加3%至5%，但最終結(jié)果不僅令他“失望”，也引發(fā)各軍兵種的抱怨。據(jù)稱，美陸軍為確保其六大現(xiàn)代化項(xiàng)目不受影響，不得不削減聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車的采購(gòu)數(shù)量；美海軍由于預(yù)算較2020財(cái)年有所減少，只能“建造8艘新船，而不是之前計(jì)劃的12艘”；美空軍受“預(yù)算不足”影響，只能退役部分B-1轟炸機(jī)、A-10攻擊機(jī)和“全球鷹”無(wú)人機(jī)，同時(shí)放棄“高超音速常規(guī)打擊武器”項(xiàng)目；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)未來(lái)不得不削減“超過(guò)2000名現(xiàn)役陸戰(zhàn)隊(duì)員”。
深陷“黨爭(zhēng)”難自拔。在美國(guó)內(nèi)兩大政黨斗爭(zhēng)日趨白熱化的背景下，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案自然難逃兩黨的“口水戰(zhàn)”。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯稱，這份預(yù)算顯示出美國(guó)政府未來(lái)的政策取向，即寧可犧牲國(guó)內(nèi)民眾的福祉，也要保持對(duì)外的霸權(quán)。包括眾議院議長(zhǎng)佩洛西在內(nèi)的部分民主黨議員明確表態(tài)稱，不會(huì)輕易讓該草案在國(guó)會(huì)通過(guò)。
窮兵黷武需警惕
特朗普此次公布2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案，可謂打響了預(yù)算爭(zhēng)奪戰(zhàn)的“第一槍”，未來(lái)可能產(chǎn)生以下影響。
首先，預(yù)算博弈或?qū)⒏吋ち?。自上任以?lái)，特朗普政府一直將國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)作為其主要成績(jī)之一，此次更是希望2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算能夠?yàn)槠溥B任“助攻”。民主黨人自然不會(huì)善罷甘休，勢(shì)必利用眾議院的席位優(yōu)勢(shì)，為草案通過(guò)“設(shè)卡”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案的“過(guò)關(guān)之路”將十分艱難。此外，各軍兵種出于自身利益考量，也可能深度介入預(yù)算博弈，并對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生影響。
其次，美軍發(fā)展或?qū)⑻豳|(zhì)增速。從草案內(nèi)容看，美軍正逐步調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，如更重視核力量的“可用性”和戰(zhàn)略反導(dǎo)的“實(shí)效性”、太空等新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)的“賦能”作用等。由于美國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)草案的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是部分武器平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入“偏少”，因此，最終版本的國(guó)防預(yù)算不會(huì)出現(xiàn)大的削減，美軍的發(fā)展思路也不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整，未來(lái)或?qū)⒗^續(xù)依托新技術(shù)催生新能力，通過(guò)新能力形成新威懾。
再次，窮兵黷武或?qū)⒓觿?duì)立。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算在全球 “一家獨(dú)大”，其軍力建設(shè)重點(diǎn)也會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生一定影響。2021年財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案的公布，可能將迫使其他國(guó)家不得不提升高超音速武器、人工智能武器等領(lǐng)域的發(fā)展速度，進(jìn)而阻礙地區(qū)和全球軍事平衡，對(duì)全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。
