原標(biāo)題：把軍費(fèi)從2019年的479億歐元提高到2020年的503億歐元，既是對以往安全路徑的延續(xù)，也出于對自身國際地位、戰(zhàn)略目標(biāo)的重新考量——
德國軍費(fèi)增長背后的“變”與“不變”
德國國防部發(fā)言人弗蘭克·芬里希近日在記者會上說，2019年德國的軍費(fèi)為479億歐元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.39%。2020年德國軍費(fèi)預(yù)計提高到約503億歐元，約占GDP的1.42%。這是近幾年德國軍費(fèi)的最大增幅。
對于此次增長軍費(fèi)，有觀點認(rèn)為，德國意在支持歐洲的“戰(zhàn)略自主”；也有觀點認(rèn)為，德國是為了滿足美國對歐洲盟友提升軍費(fèi)的要求。事實上，德國增長軍費(fèi)，既是對依賴北約、歐盟等以往安全路徑的延續(xù)，也出于對自身國際地位、戰(zhàn)略目標(biāo)的重新考量。
在北約歐盟間找平衡
德法兩國在歐盟“戰(zhàn)略自主”問題上，存在著比較顯著的分歧。
盡管歐盟和北約有很多成員國是重合的，但就屬性而言，北約是軍事政治聯(lián)盟，而歐盟是政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。這就決定了很多歐洲國家在組織中的傾向性——在軍事與安全方面仍然依靠北約，在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則更多依賴歐盟。
馬克龍就任法國總統(tǒng)后，在外交領(lǐng)域展現(xiàn)出愈發(fā)強(qiáng)烈的自主性，且已多次呼吁要加強(qiáng)歐盟“戰(zhàn)略自主”。德國盡管也強(qiáng)調(diào)歐盟“戰(zhàn)略自主”，支持強(qiáng)化德法合作，但由于歷史原因，無法像法國那樣過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍事力量。
德國更多地是希望平衡北約、歐盟之間的力量，尤其在安全方面更加依賴北約，而非法國主導(dǎo)的歐洲安全框架。法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表北約“腦死亡”言論后，德國總理默克爾仍表示北約不可或缺。
此外，德國增加軍費(fèi)背后，美國方面的壓力不容忽視。盡管德美關(guān)系因伊拉克戰(zhàn)爭和棱鏡門等事件面臨考驗，但總體而言，德美一直是關(guān)系十分緊密的盟友。在經(jīng)濟(jì)層面，德國《2017年外國企業(yè)在德投資報告》顯示，外國企業(yè)2017年在德直接投資項目共有1910個，其中美國投資項目276個，排名第一。
特朗普就任美國總統(tǒng)后，多次就軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}向歐洲盟友施壓。在美國看來，如果德國軍費(fèi)比例達(dá)不到GDP的2%，其他國家就更難達(dá)到，因此德國應(yīng)該在這方面發(fā)揮示范和表率作用。
在能力發(fā)展上尋突破
不容忽視的是，除了北約、歐盟等外部因素，德國增長軍費(fèi)有著重要的內(nèi)部考慮。
在德國，國防與安全政策轉(zhuǎn)型已成為多方共識。2016年7月，德國發(fā)布10年來首部國防白皮書《安全政策與聯(lián)邦國防軍未來》。白皮書指出，德國將推行更積極的外交政策，在國際安全事務(wù)中發(fā)揮大國作用。白皮書不僅強(qiáng)調(diào)德國的安全與北約、歐盟不可分割，更明確表達(dá)了德國在北約和歐盟發(fā)揮更大影響力的強(qiáng)烈意愿。因此，德國決定響應(yīng)2014年北約威爾士峰會決議，在10年內(nèi)實現(xiàn)軍費(fèi)預(yù)算占GDP2%的目標(biāo)，并將軍費(fèi)預(yù)算的20%用于新裝備采購，以擴(kuò)大國防軍的規(guī)模和更新軍事裝備，使其能夠應(yīng)對國內(nèi)和海外的部署任務(wù)。隨著美國的戰(zhàn)略調(diào)整，德國更加希望強(qiáng)化自身在國際事務(wù)中的影響力。
德國國防與安全政策轉(zhuǎn)型主要基于兩個方面考慮：一是重塑自身大國地位。二戰(zhàn)后，德國在國際事務(wù)中一直保持低調(diào)，“軍事”很多時候都是禁忌話題。但隨著綜合國力提升和自身和平形象的穩(wěn)固，德國已不再滿足于國際事務(wù)“弱勢參與者”的角色；二是強(qiáng)化武裝力量的建設(shè)運(yùn)用。相比英國、法國，德國軍費(fèi)投入長期較低，許多裝備老化和缺乏維護(hù)保養(yǎng)，聯(lián)邦國防軍的員額也保持在較低水平。德國希望發(fā)展與其戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的武裝力量。
此外，對于德國基民盟而言，近期民調(diào)支持率持續(xù)下滑，選舉形勢不容樂觀，增加軍費(fèi)、提振國防部形象，有利于挽回失去的選民。就基民盟主席卡倫鮑爾個人而言，出任國防部長對于她未來競選總理至關(guān)重要，因此推動軍費(fèi)增長勢在必行。
既有雄心又有困境
根據(jù)德國國防部今年6月的建議，德國軍費(fèi)預(yù)算將主要用于發(fā)展軍備，包括升級“美洲獅”步戰(zhàn)車、中型火箭炮系統(tǒng)，推動重型運(yùn)輸直升機(jī)、多功能戰(zhàn)艦發(fā)展，以及更換部分戰(zhàn)斗機(jī)。聯(lián)邦國防軍總檢察長艾伯哈德·佐恩去年9月簽署一份規(guī)劃文件，要求聯(lián)邦國防軍在2023年、2027年和2031年這三個節(jié)點逐步實現(xiàn)軍隊全面現(xiàn)代化。該規(guī)劃如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將為陸軍組建3個裝備齊全的數(shù)字化師、為空軍組建4個空中特遣部隊、為海軍增加25艘軍艦和8艘潛艇，從而使德軍成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化力量。
值得注意的是，德國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長有放緩趨勢，未來可能面臨預(yù)算缺口，能否滿足軍隊所需還是個未知數(shù)。并且由于此前國防投入長期不足，德國軍隊仍面臨諸多轉(zhuǎn)型難題。另外，對于聯(lián)邦國防軍未來的作用，德國內(nèi)部還存在不同意見。社民黨反對增加軍事開支，認(rèn)為增加軍費(fèi)只不過是要增加“更多的戰(zhàn)爭機(jī)器”，現(xiàn)在最緊迫的是“裁軍倡議和軍備控制”，擔(dān)憂軍事開支大幅度增加，將使教育、交通、社會等領(lǐng)域的財政預(yù)算減少。（田園）
