美國國防部長埃斯珀將于11月15日在首爾出席第51次韓美安保會(huì)議。由于韓美兩國正就第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議進(jìn)行談判，《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》也將于本月23日正式失效，埃斯珀此次訪韓備受各界關(guān)注。
美國國防部表示，埃斯珀此次將與韓方重點(diǎn)討論《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》即將終止一事。
圍繞韓國廢除《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，日韓兩國近期齟齬摩擦不斷。作為“領(lǐng)導(dǎo)者”，美國不但沒能展現(xiàn)出應(yīng)有的調(diào)解意愿與能力，反而單方面指責(zé)韓方行為，頗有“拉偏架”的嫌疑。美國國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、負(fù)責(zé)印太安全事務(wù)的助理國防部長薛瑞福等多位高官均表示“失望”“憂慮”和“強(qiáng)烈反對”，要求韓方撤回決定、更新協(xié)定?？梢?，挽救行將失效的《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，無疑是埃斯珀此行的重中之重。
埃斯珀之行也正值韓美第11次《防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偺貏e協(xié)定》第二輪談判（10月23日-24日）結(jié)束之際。在前兩輪談判中，美方首席代表詹姆斯·德哈特提出韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~規(guī)模是50億美元(約合5.79萬億韓元)。同時(shí)，美方還有意改變以往計(jì)算防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
美國主張，除駐韓美軍的駐扎費(fèi)用，部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)和其他軍力，以及導(dǎo)彈、偵察力量等全部都屬于防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偡秶?。所謂“部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，包括了美軍部署在關(guān)島和沖繩等基地的空軍戰(zhàn)斗機(jī)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)的部署費(fèi)用。美方認(rèn)為，這些都是在發(fā)生緊急情況時(shí)美國計(jì)劃投入到朝鮮半島作戰(zhàn)的增援戰(zhàn)斗力，轟炸機(jī)、核潛艇、航空母艦等戰(zhàn)斗力也是增援戰(zhàn)斗力的主要組成部分。
美國還要求韓國承擔(dān)美軍的輪換部署費(fèi)用。美國陸軍每隔9個(gè)月就會(huì)將裝甲旅從本土派駐韓國。美國本土和海外美軍基地的空軍戰(zhàn)斗飛行隊(duì)也會(huì)在韓國駐屯6個(gè)月。輪換部署需要從美國本土向韓國運(yùn)輸兵力和設(shè)備，費(fèi)用比固定部署更高。此前，這部分費(fèi)用由美方全額承擔(dān)，但此次談判美國要求韓國參與分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
自第10次韓美防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傉勁衅穑乩势照l繁向韓方施壓，迫使其大幅提升駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偙壤Ｌ貏e是此次談判美方提出的“新的計(jì)算規(guī)則”，進(jìn)一步加大了韓國面臨的壓力。因此，在雙方分別闡明各自立場之外，談判并未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。埃斯珀訪韓，或意在全方位對韓施壓，敦促韓方續(xù)簽《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，以及提出有關(guān)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額的要求。
近年來，韓美雙方在軍事與安全領(lǐng)域的摩擦與分歧越來越多，體現(xiàn)在駐韓美軍基地搬遷返還問題、作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問題、韓國的核潛艇和航母計(jì)劃等方面。
韓美兩國在本世紀(jì)初就對全部80個(gè)駐韓美軍基地搬遷至平澤一事達(dá)成協(xié)議，目前已有54個(gè)基地完成遷移并返還給韓國，另有26個(gè)基地尚未啟動(dòng)搬遷進(jìn)程。韓國官員表示，由于駐韓美軍搬遷計(jì)劃的長期推遲，原州、富平、東豆川等地區(qū)已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。對此，韓國方面準(zhǔn)備成立泛政府特別工作組，在今年與美方展開談判并盡快完成剩余基地的搬遷返還事宜。
作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問題也是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)韓《民族日報(bào)》9月5日報(bào)道，美國主張將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給韓國之后，聯(lián)合國軍司令部應(yīng)參與朝鮮半島的危機(jī)應(yīng)對，也就是掌握非戰(zhàn)時(shí)的行動(dòng)指揮權(quán)。韓美戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)問題，幾經(jīng)推遲后定在2023年收回。但戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)尚未移交，美國又想把平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)拿回去。這則新聞如同一枚重磅炸彈，在韓國上下掀起軒然大波，也讓目前已生嫌隙的韓美關(guān)系變得更加微妙。
美國對韓國的核潛艇和航母計(jì)劃也有意見。今年10月，韓國海軍證實(shí)，作為加強(qiáng)威懾和提高防御能力的一部分，正在為可能建造的核動(dòng)力潛艇組建一支特遣部隊(duì)。此外，韓國國防發(fā)展局也公布了正進(jìn)行評估的兩個(gè)航母建造方案。此前，特朗普政府曾表示愿意與韓國商談放松軍控機(jī)制，允許后者開發(fā)威力更強(qiáng)、射程更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略武器。但是，韓國建造核潛艇，可能違反《韓美核能合作協(xié)議》，不僅違背“朝鮮半島無核化”的宗旨，還將刺激周邊國家的擁核主張。美國出于平衡半島軍力的考慮，長期以來對韓國軍力發(fā)展幫助中多有限制，對于能夠打破戰(zhàn)略平衡的航母、核潛艇等武器，美國不僅不會(huì)提供幫助，甚至有可能從中破壞。
盡管美韓同盟近期出現(xiàn)較大波動(dòng)，但總體上仍保持相對克制，呈現(xiàn)出“斗而不破”的局面。特朗普以及駐韓美軍司令艾布拉姆斯近期均在不同場合強(qiáng)調(diào)維持美韓同盟的重要性。韓國政府也表示愿與美國在情報(bào)共享、國家安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持緊密溝通，以確保美韓關(guān)系“不出現(xiàn)任何差池”。
所以，韓美同盟出現(xiàn)的變化與分歧不會(huì)從根本上改變美韓同盟的性質(zhì)和方向，但會(huì)使其“交易性”顯著上升。具體表現(xiàn)就是韓國在防衛(wèi)費(fèi)承擔(dān)、購買美制裝備方面“出錢保平安”，而美國則可能在韓國的國防自主性、戰(zhàn)略武器研發(fā)使用限制甚至在核禁忌等方面放寬限制，讓韓國在中等軍事強(qiáng)國的路上走得更遠(yuǎn)。
應(yīng)該看到，韓美同盟基于《韓美共同防御條約》《駐韓美軍地位協(xié)定》《戰(zhàn)時(shí)支援協(xié)定》等法律基礎(chǔ)，還包括了韓美安全協(xié)商會(huì)議、韓美軍事委員會(huì)會(huì)議、韓美聯(lián)合司令部等多層次協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)，是戰(zhàn)后美國的雙邊軍事聯(lián)盟中法律體制最為健全、作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)最為完備的同盟。兩國之間高度的利益契合和價(jià)值認(rèn)同，決定了韓美關(guān)系中的爭議和分歧終歸是有限的。
11月2日，韓美共同發(fā)表了“韓美將繼續(xù)為新南方政策和印太戰(zhàn)略相互合作而共同努力”的聲明，這是韓國首次就參與印太戰(zhàn)略明確表明立場。據(jù)悉，美國國防部長埃斯珀將在第51次韓美安保會(huì)議期間，與韓方探討深化韓美同盟關(guān)系、加強(qiáng)防衛(wèi)合作等相關(guān)問題，以維護(hù)朝鮮半島和印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
對于美國而言，這是其印太戰(zhàn)略背景下，要求日韓等盟友保持戰(zhàn)略同步并分擔(dān)美國部分責(zé)任的既定安排，呼應(yīng)了近期美方提出在美方“有事”時(shí)韓方應(yīng)提供支持的必然性。但是，韓國無論是在美國“有事”時(shí)馳援美國，還是加強(qiáng)與美國力推的印太戰(zhàn)略的對接，都有著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這必然會(huì)使韓國更緊地捆綁在美國的“戰(zhàn)車”上，進(jìn)一步削弱其在外交和安全事務(wù)上的“自主性”。（鐵流）
