6月11日，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）此前通過(guò)的廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”決議正式生效。“禁止電信運(yùn)營(yíng)商封鎖網(wǎng)站、禁止減慢加載速度”等是“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的具體內(nèi)容之一，美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的原創(chuàng)國(guó)，也是技術(shù)和實(shí)力上具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，其甚至可以讓一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)瞬間變成“國(guó)內(nèi)局域網(wǎng)”，而“網(wǎng)絡(luò)中立原則”在一定程度上限制了類似行為，廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”決議生效則為這類行為解除了法律約束。
“網(wǎng)絡(luò)中立原則”主要包括五大內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)來(lái)源于美國(guó)軍方的“阿帕網(wǎng)”。美國(guó)軍方研發(fā)“阿帕網(wǎng)”的初衷，是在核陰影下美蘇極限對(duì)抗中，如果其他通訊手段均被毀滅，美軍仍可借助“阿帕網(wǎng)”進(jìn)行最低限度通信聯(lián)絡(luò)。沒(méi)想到的是，“阿帕網(wǎng)”開(kāi)放成為遍及全球的互聯(lián)網(wǎng)，使人類社會(huì)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。
互聯(lián)網(wǎng)來(lái)源于通訊需求，一開(kāi)始也是作為通訊手段。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，遍及全球的電話通訊系統(tǒng)已經(jīng)一統(tǒng)天下。作為通訊手段的互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)然離不開(kāi)電話系統(tǒng)。我們最先使用的因特網(wǎng)，都是通過(guò)電話線撥號(hào)上網(wǎng)的。這就奠定了延續(xù)至今的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與電信運(yùn)營(yíng)商之間的相互關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供文本、音頻、視頻、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商提供支撐這些服務(wù)的基礎(chǔ)承載和信息傳輸。
它們之間就像是高速公路系統(tǒng)和各種運(yùn)輸公司之間的關(guān)系。高速公路系統(tǒng)提供四通八達(dá)的道路，就像電信運(yùn)營(yíng)商提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的承載線路；運(yùn)輸公司提供各種貨運(yùn)和舒適的客運(yùn)服務(wù)，就像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)由美國(guó)國(guó)會(huì)于1934年通過(guò)的《1934年通訊法案》授權(quán)建立，旨在對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)所有通訊手段進(jìn)行監(jiān)管。這一法案將當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的不同通訊服務(wù)區(qū)分為私有運(yùn)營(yíng)商與“公共承運(yùn)人”。“公共承運(yùn)人”主要是指電話、電報(bào)等為“公眾的利益和需求”服務(wù)的通訊行業(yè)?！?934年通訊法案》要求“公共承運(yùn)人”為所有用戶提供無(wú)差別的服務(wù)，即使通話內(nèi)容有損于電話公司利益，電話公司也不能掐斷電話線或中斷電話內(nèi)容傳送。
由于美國(guó)的寬帶線路最早也是由電話公司鋪設(shè)的，“公共承運(yùn)人”的規(guī)定被默認(rèn)延伸到了后來(lái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但因?yàn)椤?934年通訊法案》沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，也就未對(duì)此類服務(wù)作出明確規(guī)范，當(dāng)聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商以法律無(wú)憑為由拒絕監(jiān)管，由此引發(fā)司法訴訟。
因此，為電信運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上立規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急。所謂“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，最先于2003年由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)媒體法律學(xué)教授吳修銘提出：即電信運(yùn)營(yíng)商必須同等對(duì)待所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2008年奧巴馬上任伊始，就直接表達(dá)了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的支持。在奧巴馬第二個(gè)任期的2015年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以3∶2的投票通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，主要包括五大內(nèi)容：禁止電信運(yùn)營(yíng)商封鎖網(wǎng)站、禁止減慢加載速度、禁止為加速額外收費(fèi)、必須增強(qiáng)服務(wù)數(shù)據(jù)透明度和監(jiān)管無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)根據(jù)這些原則制定政策，可以直接對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)行為進(jìn)行約束和懲戒。
但由于“網(wǎng)絡(luò)中立原則”是政府機(jī)構(gòu)制定、由總統(tǒng)簽署的行政命令，其權(quán)威性不及立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法案。聯(lián)邦通訊委員會(huì)由5名委員構(gòu)成，每一任美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命包括主席在內(nèi)的3名委員。在奧巴馬執(zhí)政的2015年，聯(lián)邦通訊委員會(huì)的5名委員由3名民主黨委員和2名共和黨委員構(gòu)成，結(jié)果是以3∶2的比分使“網(wǎng)絡(luò)中立原則”成立。特朗普?qǐng)?zhí)政后對(duì)聯(lián)邦通訊委員會(huì)進(jìn)行重組，5名委員立即變成了2名民主黨委員和3名共和黨委員，2017年12月14日，投票結(jié)果變成3∶2，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”被廢止。
廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，正是美軍“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所需
單純從電信和網(wǎng)絡(luò)兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分工上看，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的存廢并不具有特別的意義。簡(jiǎn)單地可以歸結(jié)為：“網(wǎng)絡(luò)中立原則”存，則有利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是需要占用較大傳輸帶寬的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，如視頻服務(wù)提供商等；“網(wǎng)絡(luò)中立原則”廢，則有利于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，因?yàn)樗鼈兛梢砸笳加幂^大傳輸帶寬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增加付費(fèi)。
但從另一個(gè)方面來(lái)看，事情就沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。由于美國(guó)最先進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，無(wú)論是軍事系統(tǒng)還是民用系統(tǒng)，包括軍用的武器、指揮、控制、情報(bào)等系統(tǒng)，以及民用的交通、運(yùn)輸、金融、能源、郵政等系統(tǒng)，都率先進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，這就使得美國(guó)一方面具有全球最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，另一方面又面臨最大的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。
早在1998年5月，克林頓政府就簽署頒布第63號(hào)總統(tǒng)令，專注于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施特別是電信、能源、金融、運(yùn)輸?shù)确矫娴木W(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。奧巴馬上任不到60天，就由一個(gè)專門(mén)的委員會(huì)推出了《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評(píng)估報(bào)告》。2011年，奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)防部連續(xù)推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》。其中，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》高調(diào)宣稱“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)”，如果網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊并造成嚴(yán)重后果，美國(guó)可用戰(zhàn)爭(zhēng)手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。
特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，在各個(gè)方面的政策取向都顯得咄咄逼人，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也是這樣。2017年8月18日，特朗普宣布將網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部的下屬司令部升級(jí)為與戰(zhàn)略司令部平級(jí)的一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。美國(guó)國(guó)防部還授權(quán)網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常刺探，獲取和收集相關(guān)情報(bào)，以便在需要的時(shí)機(jī)使用網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。
對(duì)比“網(wǎng)絡(luò)中立原則”中的“禁止電信運(yùn)營(yíng)商封鎖網(wǎng)站、禁止減慢加載速度”等條款，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”所禁，正是“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所為。也就是說(shuō)，廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，正是美軍“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所需。正是在這一背景下，特朗普政府決定廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”。
美國(guó)廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”會(huì)使全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加兇險(xiǎn)
全球互聯(lián)網(wǎng)建立之初，所有13臺(tái)根服務(wù)器全由美國(guó)掌控。其分布是美國(guó)10臺(tái)，含唯一1臺(tái)主根服務(wù)器和9臺(tái)輔根服務(wù)器，其他3臺(tái)輔根服務(wù)器的分布是歐洲2臺(tái)、日本1臺(tái)。根服務(wù)器負(fù)責(zé)“域名解析”，也就是說(shuō)，任何單位的網(wǎng)絡(luò)要在全球互聯(lián)網(wǎng)上擁有合法身份，必須由根服務(wù)器給你一個(gè)唯一的地址。如果根服務(wù)器拒絕為它進(jìn)行域名解析，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就在互聯(lián)網(wǎng)上消失了。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)令根服務(wù)器停止對(duì)伊拉克境內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)做域名解析，伊拉克就從互聯(lián)網(wǎng)上被“抹掉”了。2004年4月，美國(guó)以同樣的方式對(duì)待利比亞，利比亞就從互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。
也就是說(shuō)，美國(guó)可以利用它所掌控的互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器，瞬時(shí)讓一個(gè)國(guó)家回到“前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”或“無(wú)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”。這給世界其他國(guó)家?guī)?lái)了極大的不安全感。為破解這一困局，2015年，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)工程中心牽頭發(fā)起“雪人計(jì)劃”，聯(lián)合國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名工程中心等，于2016年在美國(guó)、日本、中國(guó)、印度、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等全球16個(gè)國(guó)家完成25臺(tái)新一代根服務(wù)器架設(shè)。其中中國(guó)部署了4臺(tái)，1臺(tái)主根服務(wù)器、3臺(tái)輔根服務(wù)器。這樣一來(lái)，目前全球互聯(lián)網(wǎng)形成了13臺(tái)老根服務(wù)器，外加25臺(tái)新根服務(wù)器的新格局。
在“雪人計(jì)劃”完成前，美國(guó)具有將一個(gè)國(guó)家從全球互聯(lián)網(wǎng)上“抹去”的能力。在“雪人計(jì)劃”完成后，美國(guó)已經(jīng)失去這樣的能力。但是，因?yàn)?3臺(tái)老根服務(wù)器全被美國(guó)掌控，25臺(tái)新根服務(wù)器很大程度上也受到美國(guó)控制，美國(guó)仍然具有將一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)瞬間變成國(guó)內(nèi)局域網(wǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)國(guó)家的“網(wǎng)絡(luò)封鎖”。美國(guó)廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，為其使用這樣的手段解除了法律約束。
有人也許認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”適應(yīng)民用網(wǎng)絡(luò)，美軍的一系列網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略指向的是軍事行為。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大致可以分為三個(gè)部分：一是完全與民用網(wǎng)絡(luò)隔離的軍事網(wǎng)絡(luò)，如國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)、核武器指揮控制系統(tǒng)等；二是軍民有限互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如電子郵件系統(tǒng)、能源控制系統(tǒng)等；三是完全開(kāi)放的民用互聯(lián)網(wǎng)。事實(shí)上，這些網(wǎng)絡(luò)即使能夠從系統(tǒng)上完全分開(kāi)，也很難從物理位置上完全隔離。例如，在航母戰(zhàn)斗群中，既有預(yù)警探測(cè)和精確打擊系統(tǒng)這樣的高度保密的專業(yè)系統(tǒng)，也有官兵日常生活所需的金融服務(wù)系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)等?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)期間，南聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)黑客對(duì)“羅斯福”號(hào)航母進(jìn)行“電子郵件炸彈”攻擊，導(dǎo)致其電子郵件系統(tǒng)癱瘓數(shù)小時(shí)。如果有人在生活用電腦和專業(yè)保密電腦之間有錯(cuò)誤操作，將會(huì)導(dǎo)致什么后果，那就很難預(yù)料了。
而且，美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》所涵蓋的網(wǎng)絡(luò)空間，不僅包括專門(mén)用于軍事用途的情報(bào)偵察、指揮決策、武器控制等網(wǎng)絡(luò)，也包括關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如電力系統(tǒng)管理控制網(wǎng)絡(luò)。
標(biāo)榜“網(wǎng)絡(luò)中立”的奧巴馬，也利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施了對(duì)伊朗核設(shè)施的攻擊。在承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的情況下，美國(guó)政府可以這樣做，卻不能公開(kāi)承認(rèn)。廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”之后，特朗普政府在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊上更加肆無(wú)忌憚是完全可能的。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
吳敏文 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
2018年07月12日 12 版
