5月22日，菲律賓在馬尼拉灣舉行海軍成立120周年慶?；顒樱r隔20年首次舉行海上閱兵。閱兵式上，總統(tǒng)杜特爾特敦促菲海軍加快現(xiàn)代化改造。菲海軍司令恩佩德拉德表示，雖然菲海軍仍“遠遠落后于”地區(qū)鄰國，但2020年這一情況將會改變。
杜特爾特總統(tǒng)上臺以來，執(zhí)政重點轉向對內反恐作戰(zhàn)和對外經(jīng)濟合作。隨著國內反叛活動漸入低潮，菲律賓經(jīng)濟搭周邊大國“順車”持續(xù)發(fā)展，未來杜特爾特總統(tǒng)加速菲律賓武裝部隊的現(xiàn)代化進程或是大概率事件。
難以匹配地緣的菲律賓武裝力量
早在1897年，菲律賓就誕生了第一支具有現(xiàn)代意義的軍隊。受外來殖民和冷戰(zhàn)格局的影響，在之后的100多年中菲律賓并未發(fā)展出與其地緣特征相匹配的武裝力量。
菲律賓武裝力量由正規(guī)軍、準軍事部隊和預備役部隊組成。正規(guī)軍通常稱為“菲律賓武裝部隊”，包括海、陸、空三軍。準軍事部隊主要包括隸屬內政和地方政府部門的警察部隊、國民警衛(wèi)隊和隸屬交通運輸部的海岸警衛(wèi)隊。
菲律賓武裝部隊司令部是菲最高軍事指揮機構，下轄陸軍、海軍和空軍3個軍種司令部，以及首都地區(qū)司令部、中部指揮部、西部指揮部、北呂宋指揮部、南呂宋指揮部、東棉蘭老指揮部和西棉蘭老指揮部7個戰(zhàn)區(qū)司令部。武裝部隊司令部通過各軍種司令部和聯(lián)合指揮部協(xié)調作戰(zhàn)行動，達到統(tǒng)一指揮的目的。
菲律賓武裝部隊力量約20余萬人，其中現(xiàn)役總兵力11萬余人，準軍事部隊4萬余人，預備役部隊6萬余人。在現(xiàn)役兵力中，陸軍8萬余人，海軍2萬余人，空軍1.7萬余人。
菲律賓陸軍編有1個特種作戰(zhàn)司令部、1個教育訓練司令部、1個預備役司令部、1個勤務支援司令部、1個裝甲師、34個步兵旅、4個工兵旅等，裝備有各型坦克、步兵戰(zhàn)斗車、裝甲輸送車、各類牽引火炮、迫擊炮、武裝直升機等。
菲律賓海軍編有總部及其直屬單位，裝備有各類艦艇近百艘，其中主要作戰(zhàn)艦船60余艘。菲律賓空軍編有后勤、教育與訓練、預備役3個支援司令部和3個戰(zhàn)術空軍師、8個戰(zhàn)術和支援聯(lián)隊等，裝備有FA-50、OV-10、UH-1H 、C-130等型飛機160余架。
菲律賓武裝部隊的裝備大多是美國、澳大利亞、英國、西班牙等國在越戰(zhàn)甚至二戰(zhàn)后淘汰的二手裝備，火力打擊和遠程作戰(zhàn)能力有限。菲律賓武裝部隊發(fā)展滯后是其自身發(fā)展水平和特殊國情的產(chǎn)物。菲律賓南部存在著“新人民軍”“摩洛伊斯蘭解放陣線”“摩洛民族解放陣線”等組織，國內飽受叛亂活動和恐怖主義之苦。
從地理特征來看，菲律賓是典型的群島國家，擁有7000多座島嶼和3.6萬公里的海岸線。由于所屬島嶼數(shù)量眾多且分布零散，加上漫長的海岸線和廣大的海域面積，這也增大了菲律賓國土防御的難度。
所以，特殊的地理條件以及長期專注于國內反叛作戰(zhàn)，使得菲律賓始終把陸軍作為建設的重點，造成了海空軍力量發(fā)展滯后。雖然1995年菲律賓國會通過了《武裝部隊現(xiàn)代化法案》，由于預算無法到位，該法案基本沒有落實。之后受國內政治和經(jīng)濟等因素制約，菲律賓軍隊的現(xiàn)代化計劃推進的極為艱難。
國防新政和武裝部隊的現(xiàn)代化
南海戰(zhàn)略地位的迅速上升，直接催生了菲律賓武裝部隊的現(xiàn)代化發(fā)展計劃。阿基諾三世政府上臺后，將海上安全作為國家安全的優(yōu)先任務，軍事力量建設的重點由陸軍轉向海軍，作戰(zhàn)重心由南部反恐作戰(zhàn)轉向西部南海方向。
2011年3月，阿基諾三世政府發(fā)布《2013-2018戰(zhàn)略計劃評估》報告，提出菲律賓國防改革和武裝部隊現(xiàn)代化的六大戰(zhàn)略任務，即保衛(wèi)領土完整與海洋權益、維護政治和社會穩(wěn)定、打贏國內反恐戰(zhàn)爭、完善搶險救災能力、加快安全部門改革和加強與盟友的安全合作。
2012年7月，菲律賓國防部發(fā)布的《改革防務部門以應對21世紀的安全挑戰(zhàn)》國防白皮書指出，“面臨21世紀的來自領土爭端與各種非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，菲律賓防務部門已不能有效應對，必須努力轉型升級防務部門的職能才能確保有效應對新的安全挑戰(zhàn)。”
作為指導菲律賓國防和軍隊改革的政策性文件，白皮書提出了《2012-2028年菲律賓防務轉型計劃》，對未來15年作出了詳盡的中長期發(fā)展規(guī)劃。在此戰(zhàn)略文件的指導下，菲律賓武裝部隊制定了《2011-2016年中期發(fā)展規(guī)劃》，大幅壓縮陸軍并擴充海空軍，增強?？哲姂獙ν獠渴聞盏哪芰Γ瑫r強化陸軍在國內的平叛能力和搶險救災能力。
在調整軍種結構的同時，菲律賓武裝部隊對兵種結構也進行了大幅調整。通過改革現(xiàn)有部隊和組建新的部隊，將部隊的職責分為領土防御、國內安全和搶險救災3種，突出部隊的專業(yè)化和執(zhí)行任務的針對性。
以菲律賓海軍為例，2011年海軍總員額由23444人增加至25588人，艦隊人員總額大幅壓縮，海軍陸戰(zhàn)隊、岸防部隊和特種部隊員額則顯著增加，以提高海軍的近岸作戰(zhàn)和快速反應能力。
2012年12月，菲律賓議會再次通過新的《武裝部隊現(xiàn)代化法案》，計劃在第一個5年撥款750億比索（約18億美元），推動菲軍事力量的現(xiàn)代化。根據(jù)上述計劃，阿基諾三世任內加大了對外武器裝備采購，菲軍現(xiàn)代化建設顯著提速。
菲律賓海軍分別于2011年和2012年從美國海岸警衛(wèi)隊購買了兩艘漢密爾頓級巡邏艦，目前均已部署菲律賓西部海域巡邏。印度尼西亞為菲律賓海軍建造的兩艘戰(zhàn)略海運船也很快就會交付，韓國現(xiàn)代重工集團正在為菲律賓海軍建造兩艘護衛(wèi)艦，該型艦艦長107米，標準排水量2600噸，最大航速25節(jié)。近日，菲海軍司令恩佩德拉德表示，菲海軍購置的以色列“長釘”反坦克導彈已裝配在登陸艦上，將在未來3個月內投入使用。
菲律賓空軍2014年以189億比索從韓國購買了12架全新FA-50戰(zhàn)斗機，已于2017年全部交付。2015年3月，菲律賓從西班牙采購的C295型運輸機交付使用，該機能夠載運9噸物資或71名士兵。
菲律賓陸軍2011年至2014年完成了12個現(xiàn)代化項目，購買了包括190輛運兵車、60輛野戰(zhàn)救護車以及250輛裝甲運輸車等裝備。目前正在計劃購買俄制直升機、裝甲車以及火炮、槍械等裝備。值得注意的是，菲陸軍從以色列引進的“岸基導彈發(fā)射系統(tǒng)”將具備一定的?？胀啬芰?。
總的來看，菲軍在海上偵察監(jiān)視、中遠程作戰(zhàn)與補給以及精確打擊能力方面有所提升，但還遠未發(fā)展成為一支現(xiàn)代化的作戰(zhàn)力量，在電子戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)等諸多領域尚未取得零的突破。不難看出，阿基諾三世的武裝部隊現(xiàn)代化計劃過于雄心勃勃，超越了菲律賓的綜合實力和經(jīng)濟發(fā)展水平，在實施過程中遇到諸多掣肘導致進展緩慢。在這種情況下，強化與美國的同盟關系自然成為菲律賓的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。
繞不過的美菲同盟關系
美國是菲律賓最重要的盟國和合作伙伴，也是造成菲律賓軍力落后的重要原因之一。1951年美國和菲律賓簽署《美菲共同防御條約》，雙方一直保持著較為密切的軍事合作。60多年來，菲律賓對美國始終懷有難以言說的糾結心態(tài)，一方面對美軍駐菲極度反感，另一方面又離不開其軍事庇護。直到上世紀90年代美軍從蘇比克和克拉克軍事基地撤出后，菲律賓軍事力量薄弱的問題才逐漸顯現(xiàn)。
美國出于反恐需要，在“9·11”事件后加強了與菲律賓的反恐軍事合作，之后又將菲律賓視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支點。2011年11月，美國國務卿希拉里訪問菲律賓，慶?！睹婪乒餐烙鶙l約》簽署60周年，菲政府首次表態(tài)支持美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2012年4月，兩國舉行首次“2+2”外交和國防部長會晤，菲律賓提出美國加強對菲的軍事援助。2014年奧巴馬訪問菲律賓，兩國簽署《加強防務合作協(xié)定》，菲律賓允許美國使用本國軍事基地，并在菲輪換部署和預置武器裝備。
2016年年初，美菲決定進一步落實《加強防務合作協(xié)定》，允許美軍輪駐菲律賓的5個軍事基地，美菲軍事關系進一步強化。同年4月，美國國防部長卡特訪問菲律賓，與菲國防部長加斯明登上正在南海巡航的“斯坦尼斯”號航母，一同觀摩美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演?？ㄌ剡€承諾向菲律賓提供4000萬美元的巡邏艦和巡邏艇等裝備，并幫助菲建設海岸雷達監(jiān)視系統(tǒng)。
菲律賓與日本的軍事合作也引人矚目。阿基諾三世兩度訪日，兩國不僅加強了海洋安全的合作與協(xié)調，還強化了防務機構之間的交流與合作。日本還同意無償向菲律賓提供10艘巡邏艇及租借5架TC-90教練機，以強化菲律賓的海上管控能力。
杜特爾特就任總統(tǒng)后，雖然將更多注意力轉向國內安全問題，但并未放緩菲律賓軍隊的現(xiàn)代化計劃。與阿基諾三世不同的是，杜特爾特在尋求美日等盟國和伙伴國支持的同時，也積極發(fā)展與俄羅斯和中國的軍事關系，促進菲律賓裝備采購的多元化。
美菲軍事關系雖然受兩國在打擊毒品犯罪等問題上摩擦的影響，中止了部分聯(lián)合軍事演習，但菲律賓在反恐、反叛亂和海上安全等方面仍離不開美國的支持和幫助。在去年的馬拉維反恐行動中，美軍還是第一時間向菲律賓提供了無人機等裝備和情報支援。今年美菲還將恢復多場聯(lián)合軍演，兩國軍事關系近期正在回暖。
杜特爾特的大國軍事外交，主要是為了獲得軍事援助和先進軍事裝備，以強化其軍事能力，從而更好地打擊國內叛亂和恐怖活動，維護其海上方向安全，進而確保菲律賓國內形勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。菲律賓與中俄的軍事合作剛剛起步，無論在廣度還是深度上都無法與美菲軍事關系同日而語。它決定了菲律賓將在很長時期內難以擺脫美國的軍事影響，這也將左右其軍隊和國防現(xiàn)代化建設的未來走向。
（作者單位：國防大學政治學院）
來源：中國青年報?。?2018年06月07日 11 版）
