
近日,在特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議后,中東緊張局勢日益加劇。5月14日,美國駐以色列大使館正式在耶路撒冷開館,進(jìn)一步激化原本動蕩不安的地區(qū)局勢。
退出伊核、搬大使館,特朗普政府并不是在瞎折騰,均是事出有因,背后有著深層次的布局。正如美國駐以色列大使戴維·弗里德曼(原特朗普競選顧問、律師)所言,“特朗普關(guān)于中東的這幾個(gè)決定,可以視為維護(hù)美國利益以及踐行競選時(shí)的承諾”。在他眼中,特朗普是“特靠譜”“特守承諾”。
特朗普在去年1月20日就職儀式演說中表示:“從這一天開始,我們的國家將擁有新的遠(yuǎn)景。從這一天開始,只有美國優(yōu)先,美國第一。”
從經(jīng)濟(jì)角度來看,石油等國際能源價(jià)格和美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略息息相關(guān),美國對伊朗重啟經(jīng)濟(jì)制裁,必將造成國際石油供應(yīng)不穩(wěn),石油、天然氣價(jià)格很可能上漲。這將刺激美國國內(nèi)的消費(fèi)和生產(chǎn)增長,促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮。外交方面,退出伊核表明中東依舊是美國外交的重心之一,美國仍是中東最大的域外影響因素。
施壓與制裁是特朗普政府的一大外交法寶。在特朗普的核心幕僚眼中,施加壓力才是改變伊朗的唯一關(guān)鍵:2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,出于對美國軍事力量的“恐懼”,伊朗在當(dāng)年10月終止了濃縮鈾活動,不久后簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書;而在2013年,正是由于美國主導(dǎo)了連續(xù)幾年的嚴(yán)厲制裁,迫使伊朗回到了談判桌前簽署了伊核協(xié)議。此次退出伊核,美國則希望消除伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的威脅、阻止伊朗支持“恐怖主義”和在中東的“破壞活動”。
美國試圖重奪敘利亞問題主導(dǎo)權(quán),加緊與俄羅斯在中東的戰(zhàn)略博弈。美國寄希望于通過制裁伊朗,逼迫其在敘利亞戰(zhàn)場收縮力量,從而削弱阿薩德政權(quán),打擊俄羅斯不斷伸長的地緣政治“觸手”。
特朗普已經(jīng)延緩了在敘利亞預(yù)定的撤軍步伐,美軍特種部隊(duì)共有2000人左右仍繼續(xù)駐扎在敘利亞。同時(shí),特朗普正推動組建“阿拉伯聯(lián)軍”,力推讓這支聯(lián)軍進(jìn)駐敘利亞,目前已經(jīng)得到了埃及和沙特等國的積極響應(yīng)。若伊朗在美國的制裁下退出敘利亞,美國主導(dǎo)的力量將逐步在敘利亞占上風(fēng)。
退出核協(xié)議、制裁伊朗,也是給以色列和沙特這兩個(gè)美國盟友吃一顆定心丸。以色列忌憚伊朗在敘利亞、黎巴嫩的軍事布局,一直在打擊伊朗的戰(zhàn)略擴(kuò)張。沙特主導(dǎo)的聯(lián)軍在也門正戰(zhàn)事吃緊,很大原因是也門胡塞武裝背后有伊朗的幫助。同時(shí)沙特的領(lǐng)導(dǎo)階層極為樂見石油價(jià)格反彈,特朗普宣布退出伊核協(xié)議,沙特立即宣布石油增產(chǎn),扭轉(zhuǎn)沙特這兩年國際油價(jià)下跌的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻局面。
但想要順利實(shí)施對伊朗的制裁,美國必須獲得歐洲的大力合作,否則只是紙上談兵。歐盟是伊朗的第二大進(jìn)口來源地和第三大出口目的地,雖然此前英國、法國配合美國在敘利亞發(fā)動聯(lián)合導(dǎo)彈襲擊,然而此次退出伊核讓歐洲企業(yè)很“受傷”,經(jīng)濟(jì)利益大幅受損,制裁伊朗很難得到歐洲的全力支持。此外,中東的動蕩局勢所帶來的難民潮和恐怖主義擴(kuò)散,將直接威脅歐洲國家的安全,這是歐洲所不愿意看到的。歐盟目前正積極與美國進(jìn)行對話,在堅(jiān)決捍衛(wèi)伊核協(xié)議同時(shí),試圖與美國尋找可能的解決方案。
可以確定的是,當(dāng)前形勢下伊朗對外擴(kuò)張的戰(zhàn)略模式已經(jīng)難以為繼。伊朗已經(jīng)確認(rèn)將繼續(xù)維持伊核協(xié)議,預(yù)測其下一步很可能減少導(dǎo)彈開發(fā),在敘利亞、也門戰(zhàn)場做出一定的戰(zhàn)略收縮,以換取美國減輕制裁。如果伊朗繼續(xù)擴(kuò)張,后果將是美國壓迫歐洲一道對其實(shí)施嚴(yán)厲制裁,造成伊朗國內(nèi)政局動蕩或加劇。退一步講,若伊朗最后不得已重啟核武計(jì)劃,后果將是沙特也尋求核武器,以及以色列、美國等對伊朗的軍事打擊,這對伊朗將是一場災(zāi)難。
