埃及西奈半島為何淪為極端組織的“溫床”

　　伊朗和伊拉克宣布“伊斯蘭國(guó)”(ISIS)被剿滅的話音剛落，埃及就發(fā)生了歷史上最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件——位于北西奈省的清真寺遇襲，造成至少305人死亡。西奈半島為何淪為恐襲“重災(zāi)區(qū)”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，埃及西奈半島北部al-Arish地區(qū)一清真寺在禱告期間遭遇炸彈襲擊事件。此次恐襲是近年來(lái)埃及遭遇的最致命恐襲。

　　政權(quán)更迭弱化反恐

　　西奈半島極端組織的急劇發(fā)展始于“9·11”事件尤其是2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后。2004年以來(lái)，受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后恐怖主義蔓延的影響，西奈半島主要旅游城市努韋、達(dá)哈卜、沙姆沙伊赫都發(fā)生了針對(duì)游客的恐怖襲擊事件。2011年穆巴拉克政權(quán)垮臺(tái)后，埃及經(jīng)濟(jì)下滑，社會(huì)失序，政府忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，未能及時(shí)處理西奈半島的安全威脅。埃及中央政府失去了對(duì)西奈半島大部分地區(qū)的控制，西奈半島幾乎處于安全真空狀態(tài)，進(jìn)而成為極端組織盤(pán)踞的大本營(yíng)。其中最具威脅的當(dāng)屬“伊斯蘭國(guó)”的西奈分支——“耶路撒冷支持者組織”，該組織很可能是此次清真寺恐襲的幕后黑手。

　　西奈半島上的極端組織活動(dòng)之所以如此猖獗，與以下幾個(gè)因素密切關(guān)聯(lián)。

　　首先，近5年來(lái)，埃及政權(quán)更迭頻繁，無(wú)法對(duì)西奈半島的極端勢(shì)力實(shí)施強(qiáng)有力的打擊。

　　2011年8月中旬，埃及過(guò)渡政府發(fā)動(dòng)“獵鷹行動(dòng)”，打擊西奈半島的極端分子，但收效甚微。2012年7月，穆?tīng)栁魃吓_(tái)后欲對(duì)西奈半島實(shí)行和解政策，但因與軍方、西奈當(dāng)?shù)夭柯涞膹?fù)雜矛盾而流產(chǎn)。此后，直至塞西當(dāng)政，埃及政府發(fā)動(dòng)了對(duì)西奈半島極端分子的一系列襲擊行動(dòng)，但由于埃及政局動(dòng)蕩，政府軍始終難以集中精力剿滅西奈半島的極端組織。

　　其次，駐西奈半島的埃及軍隊(duì)力量薄弱，不足以應(yīng)對(duì)不斷壯大的極端主義勢(shì)力。

　　事實(shí)上，埃及并不完全擁有西奈半島的主權(quán)。埃以和平協(xié)議規(guī)定，埃及和以色列交界地區(qū)實(shí)行非軍事化，西奈半島的安全由埃及警察以及多國(guó)觀察員部隊(duì)負(fù)責(zé)，埃及不得部署軍事人員，且必須遵守該地區(qū)人員和物資的部署限額。這些規(guī)定使埃及對(duì)西奈半島安全穩(wěn)定的掌控能力非常有限。

　　未處好與部落關(guān)系

埃及安全部門(mén)消息人士表示，該國(guó)清真寺發(fā)生爆炸時(shí)，寺內(nèi)或有500人正在禱告。消息人士稱(chēng)：“每周五都會(huì)有近500人聚集在這座清真寺，因此遇難人數(shù)才會(huì)這么多。”

　　第三，埃及中央政府未能處理好與貝都因人部落的關(guān)系，導(dǎo)致西奈半島貝都因人日趨極端化。

　　2011年以來(lái)，西奈半島的貝都因人成為多起恐怖事件的主角。埃及中央政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西奈半島實(shí)行的邊緣化政策、貝都因人社會(huì)地位低下、伊斯蘭極端組織的滲透是導(dǎo)致貝都因人參加極端組織并從事暴恐活動(dòng)的主要原因。

　　在埃及動(dòng)蕩前，由于中央政府不重視西奈半島經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，而且南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡。埃及政府曾制定過(guò)開(kāi)發(fā)半島北部的計(jì)劃，但一直未能實(shí)施。西奈半島南部旅游資源的開(kāi)發(fā)使其成為著名的旅游景點(diǎn)，創(chuàng)造了110億美元財(cái)政收入，但貝都因人的生存狀況并未得到改善。由于穆巴拉克政府對(duì)貝都因人十分不信任，他們只能從事旅游業(yè)中低端的工作，旅游業(yè)實(shí)際上被大型商業(yè)公司控制。為了生存，很多貝都因人開(kāi)始從事大麻等毒品種植和生產(chǎn)、走私槍械以及販賣(mài)人口等違法活動(dòng)，導(dǎo)致西奈半島黑市交易和跨國(guó)犯罪活動(dòng)日益猖狂，也為極端主義和恐怖主義的滋生提供了溫床。埃及政府對(duì)貝都因人不當(dāng)?shù)那艚咭泊碳に麄冏呦驑O端化，由于許多貝都因人與伊斯蘭極端分子被囚禁在一起，使其在監(jiān)獄中深受極端主義的影響，并加入極端組織。

　　當(dāng)?shù)匚溲b有“外援”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月25日，埃及東部港口城市伊斯梅利亞，埃及清真寺恐襲受害者親屬在醫(yī)院外等候。埃及官方電視臺(tái)24日?qǐng)?bào)道，埃及北西奈省一座清真寺當(dāng)天發(fā)生的恐怖襲擊。

　　第四，本土組織與境外極端組織相勾結(jié)，而且西奈半島的極端組織武器精良，作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，并擁有使用復(fù)雜武器的技能。

　　2011年埃及發(fā)生動(dòng)蕩以來(lái)，來(lái)自利比亞、加沙地帶以及蘇丹的武器紛紛流入西奈半島?？ㄔ普?quán)被推翻后，前政權(quán)所遺留的大批武器處于失控狀態(tài)，大量武器通過(guò)埃及與利比亞邊境走私到西奈半島。據(jù)埃及安全部門(mén)的消息，大約有200萬(wàn)支違法槍支在埃及流動(dòng)。

　　有情報(bào)組織認(rèn)為，相當(dāng)數(shù)量的來(lái)自索馬里、也門(mén)、阿爾及利亞和利比亞等地區(qū)熱點(diǎn)國(guó)家的外國(guó)武裝分子正在西奈半島開(kāi)展活動(dòng)，他們都擁有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)尤其是非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，擁有使用復(fù)雜武器的技能以及其他作戰(zhàn)技術(shù)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐呢惗家蜍娛氯藛T進(jìn)行培訓(xùn)。在作戰(zhàn)策略方面，他們采取多點(diǎn)襲擊的方式，對(duì)西奈半島的安全與穩(wěn)定帶來(lái)巨大的威脅。

　　塞西政府當(dāng)政后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全成為其主要任務(wù)，但發(fā)展艱難、安全脆弱以及二者之間的惡性循環(huán)一直考驗(yàn)著埃及政府的治理能力，而眾多極端組織的長(zhǎng)期存在和“伊斯蘭國(guó)”滲透，都嚴(yán)重威脅埃及的國(guó)家與社會(huì)安全。此次恐怖襲擊不僅會(huì)重創(chuàng)埃及政治經(jīng)濟(jì)重建的信心，而且使其打擊和消除極端主義、恐怖主義的任務(wù)也變得更加艱巨。

　　(作者劉中民 趙星華分別為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)、教授，博士研究生)

（原標(biāo)題：埃及西奈半島為何淪為極端組織“溫床”）

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