【澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站4月3日文章】題：東南亞陸軍讓海軍現(xiàn)代化相形見絀(作者澳大利亞國立大學研究員格雷格·雷蒙德)

　　東南亞國家面臨著越來越糟糕的外部安全環(huán)境以及中國在海洋問題上越來越咄咄逼人的態(tài)度，許多評論人士預測該地區(qū)將出現(xiàn)大規(guī)模的海軍發(fā)展。但到目前為止，預測沒有成真。東南亞國家的海軍發(fā)展實際上出現(xiàn)了停滯。具有一定諷刺意味的是，要說明原因可以看看該地區(qū)的陸軍。

　　東南亞國家的海軍戰(zhàn)斗力盡管有一定增強，比如在潛艇方面，但大部分的發(fā)展都是在較小型的艦艇方面，比如巡邏艇和攻擊快艇。較大型的近海水面艦艇(比如護衛(wèi)艦)的數(shù)量則出現(xiàn)全面減少。而在人員方面，東南亞國家的海軍規(guī)模相對較小——平均只有陸軍規(guī)模的五分之一。對比來看，西方國家的平均海軍規(guī)模一般是陸軍的一半。

　　不可否認東南亞國家的海軍正在特定領(lǐng)域提升它們的戰(zhàn)斗力。但總體來說，沒有顯著證據(jù)證明東南亞國家的海軍在發(fā)展。為什么？一個可能的原因是這些國家搭上了美國安全保障的便車，但也有重要的內(nèi)部因素。

　　盡管從地理上來說東南亞是一個海洋為主的地區(qū)，歷史卻使得該地區(qū)的國家傾向于發(fā)展陸軍。東南亞國家的政府不具有權(quán)力改變這一現(xiàn)象。根據(jù)東南亞軍事專家克魯瓦桑、錢伯斯和弗爾克爾合寫的論文，政府對軍隊控制僅在一個東南亞國家得到確保，就是新加坡。這意味著在東南亞常見的情況是制度化的陸軍統(tǒng)治地位以及政府對軍隊掌控力不強。政府不愿意或者沒有能力把資金從陸軍轉(zhuǎn)移到海軍。

　　泰國、印度尼西亞和緬甸擁有東南亞地區(qū)最大的三支軍隊，這三個國家的陸軍統(tǒng)治地位很可能有損海軍的發(fā)展前景。斯德哥爾摩國際和平研究所的武器貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，1950年至2015年，這三個國家海軍的防務進口份額沒有過連續(xù)上升。因為東南亞國家缺少本地的國防工業(yè)，所以進口份額能夠很好表現(xiàn)出防務花費的輕重緩急。

　　在泰國和印度尼西亞，建國初期的軍事決定給了陸軍非常重要的地位。幾十年的時間過去了，陸軍的重要性變成了陸軍的統(tǒng)治地位。

　　東南亞陸軍占統(tǒng)治地位意味著海軍如果真的要發(fā)展的話，不可能在損害陸軍的情況下發(fā)生。除非國家的安全立場出現(xiàn)顯著改變，東南亞海軍只能享有固定的資源份額。這一份額讓東南亞國家的海軍只夠在特定領(lǐng)域進行現(xiàn)代化，不太可能帶來顯著的發(fā)展，除非這些國家的經(jīng)濟增速和國防開支回到20世紀90年代的水平。但考慮到世界經(jīng)濟現(xiàn)在的狀況，這種情況不太可能出現(xiàn)。

　　這意味著決策者在評估已宣布的海軍發(fā)展項目前景時必須小心謹慎。20世紀90年代中期，泰國宣布，計劃建設(shè)一支在東南亞具有影響力的海軍，但到了2015年，泰國海軍的人員數(shù)量和護衛(wèi)艦數(shù)量都減少了，沒有一艘潛艇，唯一的一艘航空母艦基本不出海。印度尼西亞的“全球海洋杠桿”政策承諾將建設(shè)一支更大規(guī)模的綠水海軍，但編制計劃本身帶來的挑戰(zhàn)就導致項目出現(xiàn)長時間的延誤。

　　這方面還有更廣泛的影響。由于沒有戰(zhàn)略沖擊，東南亞國家將不能在短期內(nèi)開發(fā)出有效的戰(zhàn)斗力以獲得阻止敵方進入某片海洋的能力，更不要說爭奪制海權(quán)或力量投射。盡管重視陸軍的發(fā)展理念可能有助于維護本國穩(wěn)定，但到更遠一些的戰(zhàn)場上，這意味著制衡中國的重擔將繼續(xù)由日本、美國或許還有印度的海軍承擔。